慈善基金的政府监管问题研究(2)

　　我国对慈善基金法人身份取得的条件严格限制，通过双重管理制限制资格条件，但是一旦其取得法人资格，政府对其监督就会有所松懈，我国相关法律规定也对其约束不多，并且在现实生活中，各种报表、年检等也流于形式，无法真正起到监督规范作用。

　　2.3政府混淆了对慈善基金的行政管理职能与直接管理职能

　　建立在市场经济体制下的慈善组织发展时间不长，慈善组织与政府的关系密切，其建立与发展都依赖于政府，发展模式单一。《社会团体登记条例》规定社会团体的决策权集中在业务部门。政府原本应是一个外部监督者，现在却直接参与慈善组织的管理，使得慈善组织与政府部门成为利益共同体，政府在监督过程中容易出现失误，监督效果也很不理想。

　　2.4第三方社会监督缺乏可信度

　　第三方评估机构通过对慈善组织的运作效率、能力、资质、财务状况、信用等级进行评估以监督慈善组织。但是现今我国的第三方评估机构普遍具有官方背景，所以很容易出现行政干预，就相当于领导部门监督自己的下级，这样的监督效果难以得到公众的信任。作为社会财富的第三次分配，慈善在广大的人民群众生活中发挥着巨大的作用，慈善的发展有利于重塑我国的优良道德风尚，无私奉献，博爱大众；现代的去行政化慈善还有利于政府职能的迅速转变，以提高公共管理效率。我国慈善基金的运行仍然存在许多不足，如：资金使用信息披露度低，相关信息未完全公开；资金使用不规范，且资金的使用者过于集中，使用范围狭窄，办公费用比例高；部分善款管理者存在问题，普遍年龄偏大，学历不高并且多数为兼职工作，并非专业的组织运行人才；由于发展时间短，我国关于慈善方面的相关法律并不完善，有时引发一些不必要的纷争；来自政府方面的监管也远远不够，给不法分子带来了可乘之机；慈善基金的社会公信力有所下降，难以让广大民众放心；与此同时，我国的慈善组织的发展模式单一，多依附于政府，发展受限；现今我国慈善基金数量较少规模有限，并且资源匮乏，无法适应社会对慈善组织的需求；面对这些局限性，慈善基金会的自身发展困难重重。

　　3政府完善慈善基金监管的对策建议

　　3.1政府可以建立政府协调机构

　　建立政府协调机构，主管慈善组织的注册登记工作，降低注册门槛，放松注册要求，改变当前的双重管理工作模式。该慈善机构对慈善组织的目的、财务、业务和违法行为进行监督。建立透明规范的慈善基金的年度工作报告制度，细化年检内容，避免流于形式。并且对慈善组织的运行过程进行严格审查，防止私人的谋利行为，加大力度打击利用慈善组织谋取利益的违法犯罪活动。

　　3.2政府应减少对慈善组织的过多干预

　　完善促进慈善事业发展的法制规范。政府应当制定专门的慈善机构法，促进慈善组织的健康发展。政府还应当取消现行法制中要求慈善机构必须有业务主管单位的规定，使得慈善机构真正独立于政府机构之外，并承担起自己的社会责任，加强自身管理。除此之外，政府还应当统一税收优惠政策，促进社会各界积极参与到慈善事业中来。

　　3.3政府对慈善机构给予全面支持