慈善基金的政府监管问题研究

　　[摘要]本文通过简述我国慈善事业发展的不足之处以及我国政府对于慈善事业监管的缺乏，并在对比中外政府的慈善监督之后，对我国慈善基金运营中的政府监管提出建议。

　　[关键词]慈善基金；政府监管；组织管理

　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2014.04.066

　　[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2014）04-0126-02

　　虽然我国的慈善事业发展迅猛，但我国的慈善基金发展基础薄弱，与西方发达国家存在较大的差距。近年来一直不断被披露的各种慈善毁誉事件正不断削弱慈善基金的社会公信力，反映出慈善基金的监管缺失。搜狐网曾经就造成中国慈善事业落后的原因做过调查，调查显示：在1460票中，62.26%的选民把“中国慈善机构的公益性令人怀疑”看作是中国慈善事业落后的主要原因。震灾后95%的选民参与了各种形式的捐赠活动，但是50%的选民担心自己的捐款被挪用或者是腐败慈善组织运营缺乏有效监督，捐赠使用得不到有效保障[1]。可见慈善事业虽然正在迅速发展，但政府没有发挥应有的监管职能，以保障大众的捐款真正用到实处。

　　1政府在慈善基金发展中的责任

　　20世纪80年代以来，政府失灵和市场失灵出现，社会公共事务管理进行了重大的调整和改革，非政府组织的出现对市场部门和政府部门进行了有效的补充，构成了稳定的三足鼎立之势。可见非政府部门的作用不容小觑，慈善部门作为非政府组织，具有促进社会和谐，缓解社会矛盾，弘扬优良传统等作用，所以政府应当积极促进慈善基金会的良性发展。

　　慈善组织作为公益组织具有非政府性、志愿性、非营利性、组织性、自治性等特点，所以政府在对待慈善组织时要有别于营利性组织，政府应该对慈善基金给予强大的支持。如政府可以通过减免税收等间接手段支持慈善基金，慈善基金的运行经费来自于社会各界的捐款，如果政府能够减免税收便可以很大地减轻慈善基金会运行的成本压力。再者，政府可以直接通过财政拨款支持，很多时候慈善基金所致力的工作便是政府无法触及或者无法处理得当的，而慈善基金可以运用自己特有的方式解决，也就为政府分担了责任，政府应当为此“买单”[2]，效仿其他国家将一些政府事务委托给慈善组织。

　　随着政府通过各种方式给予慈善基金支持，社会上出现了大量的慈善组织，这些慈善组织良莠不齐，腐败事件时有发生，极大地损害了捐赠人的信任，削弱了公益组织的社会公信力，暴露出慈善组织监管中的缺陷，这便要求政府在制度、法律、政策等方面对慈善基金进行规范管理。

　　2中国政府在慈善基金监督中的不足之处

　　2.1政府对民间草根慈善基金监督存在缺位

　　由于注册程序的繁琐与困难，我国存在大量的“框架”外的草根慈善基金。政府对“框架”内的慈善基金具有明确的监督主体地位，而对于那些没有注册的慈善基金则没有相应的监督，所以也就无法保障这些慈善基金的利益，当然也无法规制其行为。

　　2.2政府对慈善基金运行的监督力度不足