按编制保障生活费存在问题及对策研究(3)

　　（三）加强沟通协调，理顺工作关系

　　要增强改革活力，必须注重协调工作，理顺关系，以免影响有关单位、部门的理财积极性。一方面要做好横向沟通协调。军务部门主要负责制定和监督、落实单位编制实力，负责实力变动的统计工作；干部部门负责编制内配备干部及干部的晋职晋衔、调动退役事宜中的实力变动情况；财务部门根据军务、干部部门提供的实力情况，按标准组织生活费供应。军务、干部、财务三个部门应认真沟通协调，做好实力联审，及时掌握人员编制、变动情况，确定供应实力，形成管理合力，从而确保生活费供应准确无误。另一方面要做好纵向协调。上级单位要积极对下级单位宣传引导改革的意义、目的、方法等内容，确保上下齐心，众志成城。明确各级、各部门的分工，分清职责，统一工作模式、方法和程序，最大限度地调动各个部门的积极性和主动性，做到“管而不死、活而不乱”，确保心往一处想、劲往一处使。此外，要落实中央军委和总部确定军队的编制员额，还需要完善生活费标准体系建设，这也需要上下级单位之间的沟通协调。只有这样才能落实军队编制，切实保障人员的生活需要，提高生活费保障效益。

　　（四）提升技术含量，实现高效保障

　　实行按编制保障生活费必须依托现代化先进技术，加快财务管理信息化步伐，提高生活费管理的科技含量。依托军事综合信息网和安全保密子系统，深化信息化建设，加快网络连通，实现全军团以上单位联网以及本级财务部门内部网络全面互通，实现横向财务部门与业务部门连通，纵向上下级单位之间连通，搭建起纵横交叉的“绿色通道”，使部门间密切联系，由“信息孤岛”转变为“信息网络”，降低编制和供应实力信息传递的成本，提高信息利用率，切实做到实力变化及时可知，从而实现生活费保障精确化，也有利于实施远程监督控制。加大对生活费的管理制约，还可以减少财务人员的工作量，做到准、快、实、细，促进财务工作水平和效率的提高，更好地完成好“保生活”的目标。

　　同时，还要完善系统管理功能。为了适应按编制保障生活费的要求，可对现行生活费管理系统稍作改变，增加单位编制实力录入、统计审定供应实力、单位工薪档案、查询实力管理情况等功能，及时感应编制和实力的变化情况。设置实力控制模块，调整编制实力与实际供应实力的变动，借助计算机使其具有纵向馈送、横向可比的功能。纵向馈送是指从总部财务部到旅、团级财务部门将各单位的编制和实供人数输入系统，通过对比分析，识别出该单位是否超编，并自动把超编的人员以及对应的决算金额显示出来，给予核减；横向对比是指通过本单位的财务部门和干部、军务、训练、卫生等部门的数据共享，将该单位的编制和供应实力变化情况处于网络联审控制状态，确保生活费供应实力准确无误，提高生活费的精确保障能力。

　　【参考文献】

　　[1]丁继业.认清意义把定目标积极推进经费标准一体化工作[J].军队财务，2010（10）：4-6.

　　[2]完善文.递进式推进生活费规范化管理[J].军队财务，2011（3）：10-11.