按编制保障生活费存在问题及对策研究(2)

　　（三）沟通不经常，顺畅关系难

　　按编制保障生活费改革实质上就是按户口关系解决人员的基本生活保障问题，核心内容是实力问题，这在地方习以为常，但在部队由于涉及面较广、关系复杂、沟通不经常等原因，做起来阻力重重。原因在于要弄清各单位编制实力，须涉及诸多部门，包括财务、干部、军务、训练、卫生等部门，覆盖面广、关系复杂。财务部门负责生活费管理的日常工作，干部、军务部门负责干部和士官、义务兵的基本情况统计，训练、卫生部门负责专业岗位津贴、卫生保健津贴等供应实力的审批、联审等。每个部门的业务均比较多，相互之间缺乏定期及时的沟通，造成实力发生变化时财务部门不能及时知晓。由于信息的不对称造成编制实力核对不准，财务部门的监督职能受到极大的限制，生活费保障的精确性也不高。此外，上下级之间财务部门沟通也不经常，上级单位讲求全局经济利益，积极推行按编制保障生活费，严抓管理，下级单位却为了自己可以多领报生活费，虚报冒领，打擦边球，造成上下级之间观念不一致，工作积极性、主动性也不强，给改革添了不少阻力。

　　（四）技术含量低，高效管理难

　　按编制保障生活费主要目的在于控制生活费支出，这种方法的顺利实施必须有先进的技术作保证，但是目前生活费管理的技术含量较低，达不到高效管理的要求。当前，军队内部网络化水平较低。横向上，各单位内务局域网发展不平衡，在日常管理中广泛运用网络的不多，财务部门与军务、干部、训练、卫生等业务部门“自立烟囱”，自成体系，相互孤立且接口不统一，各业务部门相互之间无法通过网络实现信息共享，各部门的实力及变化情况处于黑箱状态，影响了实力联审的可操作性和可靠性；纵向上，上下级之间也尚未开展网络财务工作，无法做到信息畅快流通，影响了生活费保障的效率和精确性，也影响了对生活费的实时监控。此外，财务软件功能不完善。目前控制生活费编制实力和供应实力主要还是依赖手工操作，《军队财务信息综合平台》软件中，没有涉及控制部队编制情况的模块和功能，人为因素较大，这就给有些单位留了随意增减实力的缝隙，让不安分的人有机可乘。同时，生活费供应中人员实力变化快，标准规定复杂多变，决算计领工作量大，靠手工或“半机械化”不能适应部队建设和按编制发放生活费的要求，也影响了生活费管理的效率。

　　二、做好按编制保障生活费应采取的措施

　　若想真正实现按编制保障生活费，切实提高生活费使用效益，必须针对以上存在的不足，多措并举，努力扭转现状，为改革创造更为有利的条件和环境。

　　（一）加大宣传力度，切实转变思想

　　按编制保障生活费，严格依据各单位的在编实力供应生活费，减少了以往生活费管理的“跑、冒、滴、漏”问题，破解了管理的瓶颈问题，提高了生活费管理的透明度，提高了经费的使用效益，顺应了全面建设现代后勤的潮流。针对部分人员的思想误区，要采取多种措施，加大宣传力度，切实转变思想，为改革的顺利实施奠定基础。通过局域网、板报、专栏、会议、座谈、广播、网络、小册子等一切尽可能的方式广泛宣传引导，从贯彻党的十八大精神、落实勤俭建军方针、提高军费使用效益的高度，阐明改革的重要意义。对面临的困难和问题逐一分析、讲解、解惑，使大家克服“事不关己、高高挂起”的思想，掌握改革实质，解除顾虑，消灭阻力，切实把思想统一到军委总部决策指示上来，统一目标任务，统一方法步骤，达到思想认识上的“共鸣”，营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。各单位、各部门要在行动上统一组织，精心筹划，做好本职工作，积极主动配合，确保改革工作抓紧、抓实、抓好。

　　（二）细化规章制度，做到有法可依

　　实行按编制保障生活费必须有细致详实的规章制度作基础，尤其是突出强调编制立法和生活费管理工作，使得按编制供应生活费有法可依。一是要完善编制管理规章。为堵塞编制管理存在的漏洞，应赋予军队编制正式的法律地位，制定《军队编制法》，明确每个单位的编制，并制定详细的违反编制规定的处罚措施。每个单位要根据本单位的实际情况，制定更为细化的规章制度，具体责任到人。各级单位要紧抓落实，增强工作主动性，坚持常态化管理，出现问题，严惩不贷。二是改进伸缩性经费的管理办法。按编制保障生活费不是万能的，对于伸缩性经费这个管理中的重点难点问题，既要适当借鉴以往好的管理方法，又要与按编制保障衔接好。对客饭费、夜餐费继续实行指标管理，但是与人员编制实力联系起来。如客饭费以义务兵编制实力为基础，按义务兵编制总实力的百分比乘以天数计领；夜餐费按本单位编制实力中能够享受基本伙食费的比例计领，也就是在生活费管理系统中，设定夜餐费计领比例，按该编制实力享受基本伙食费的百分比领取。当然这个百分比要根据各部队的任务性质来科学界定。三是要细化生活费供应管理的规章制度。对生活费的各个环节加以明确，确保生活费发放合理合法，并明确各级、各部门的职责，明确每个部门“负什么责”，每项责任由“谁负责”，强化责任意识，使责、权、利紧密结合，各司其职，各负其责，充分调动各级、各部门的工作积极性，而出现问题则立即追究到人，严格依据规定处理。