关于完善国有企业内部控制措施的探究(2)

　　（二）外部控制环境不健全
 
　　当前，国企依照行政体制进行管理，一方面政府管理缺乏效率，另一方面外部监督环境不透明，无法真正对国企进行监督和管理。首先，由于我国长期的计划经济体制思想，严重制约了国企内部控制体系的形成与发展。在市场经济改革之前，我国经济长期处于计划经济的模式之中，企业的经营管理模式服从于政府的行政指令，政府则通过行政命令对国企进行管理，这种控制具有浓厚的行政管理色彩。随着我国启动市场经济体制改革，要求政企分开，政府逐步退出具体的企业经营领域，只承担出资人的角色。然而，改革未完全给国企除去行政枷锁。其次，从目前的法律法规来看，我国仍未出台系统的国企内部控制标准体系，国企内部控制模式缺乏一套统一且可行的指导标准。
 
　　在国企外部监督缺失，内部控制又缺乏力度的虚弱化管理模式下，国企内控严重依赖其内部的各种监督功能，这些监督功能彼此交叉、标准不一，再加上管理机构的分散、缺乏横向的信息沟通等弊端，国企内部控制体系根本无法真正形成效力。目前国企内控中普遍存在着监督机制缺乏，运行缺乏效率，有的甚至以平衡预算和创收为目的，严重弱化的监督问题。这些问题导致国企陷入政府部门、监管机构和母公司传统的被动等待、审批式的监管方式难以真正发挥效力，往往容易给各种违规、违法经营活动带来机会，甚至是造成重大国有资产流失问题。
 
　　二、国企内部控制框架的完善措施
 
　　对于完善我国国企的内部控制能力，提高国企内部控制效率，本文认为应该从以下几个方向考虑：
 
　　（一）注重完善企业内部控制环境
 
　　构建更加完善的国企内部控制框架。
 
　　首先应逐步改善企业内部的控制环境，企业内部控制环境是其他影响因素的基础。企业董事会要逐步发挥内部控制系统的核心作用，对国企内部控制而言，建立一个高效、职责分明的董事会是十分重要的。国企管理者的素质对于企业内控同样重要，直接影响到企业的自律行为以及企业内部控制的效率和效果。国企经营的基本目的应当在内控行为中进行明确，并依此建立企业组织结构，以便为企业实现经营目标服务。此外，企业应逐步完善内部信息沟通与交流系统，可以使企业及管理层及时掌握营运的状况和组织中发生的突发事件，及时采取措施应对。企业信息系统的效率直接影响到企业内部控制效率。
 
　　（二）加强企业的内部监督与管理
 
　　国企内控是一个复杂的渐进过程，这个过程是通过将国企纳入现代企业管理制度及活动来实现的，因此，要确保国企内部控制制度被准确的执行且执行到位，使内部控制能够满足企业经营发展的需要，就必须加强对国企内部控制的监控。这种监控可以是日常性的、持续性的制度安排，也可以通过临时性的、独立性的评估来实现，或者将两者有机结合起来。