完善军队资产标准体系的思考(2)

　　多年来，总部和上级制定了一些资产标准，但由于整个经济环境不断变化，部队建设不断发展，人们的思想观念不断更新，加上一些不健康的消费心理影响，使得有些标准不能适应新时期发展的变化，个别标准偏低，实际工作中往往标准偏高，就高不就低，特别是公务经费支出高居不下，直接影响标准的严肃性。按照规定，上级已经制定资产标准的，按标准执行；没有制定或者明确标准的，单位应该按照职责分工和相关规章制定，由事业部门依据编制、任务、财力和单位实际情况，拟制资产标准方案，分别报司令机关、政治机关、后勤机关、装备机关领导审核后，由财务部门汇总、平衡，以单位后勤部（处）名义，逐级上报至军级单位党委审批。因编制、任务发生变化，单位应当按照相应程序和权限，修订资产标准。但这些规定并没有具体说明事业部门和财务部门采用什么样的方法去制定资产标准。如：有的不考虑不同业务部门的工作性质和任务需要，资产标准“一刀切”；有的资产标准要素不全，有数量标准而无价值限额或价值量化标准过高，以及使用年限标准不够合理等，失去了限额控制的意义；有的对数码相机、摄像机、投影仪等一些高档资产，本可以以部门为单位制定资产标准，却以处（科、室）为单位编配，易造成资产的闲置浪费。
　　（三）缺少专业的审核机构和有效的制约机制
　　标准一经制定，部队所属各业务部门应该而且必须无条件严格按照执行。现实中，由于资产标准是由事业部门自己依据编制、任务、财力可能和单位实际情况，拟制资产标准方案，报所属机关领导审核后，由财务部门汇总、平衡，上报军级单位党委审批，造成制定的资产标准缺乏权威性、法规性，事业部门在执行过程中没有法规约束力和较强执行力，财务部门随意调整个别资产编配标准限额，造成制定的资产标准形同虚设，没有发挥应有的制约作用。
　　从实际情况看，相当多的单位没按规定上报到军级单位党委审批，甚至有的单位在事业部门拟制标准后，没经本部门领导审批直接由财务部门汇总后执行等，严重降低了资产标准的权威性。资产标准在执行过程中也存在这样那样的问题，主要表现在：事业部门不严格依据编配标准编报资产预算，或是虚报资产处置计划，逃避资产标准审核；财务部门审核预算不够严格，资产采购把关不严，预算与执行“两张皮”；毁损待报废资产不够及时或随意处置未达到使用年限资产等；还有的单位，在利用“军财工程”系统编制年度预算过程中，随意调整个别资产编配限额，造成资产标准形同虚设，没有发挥应有的制约作用。资产标准作为一个体系，其内容不仅包括品名、计量单位、编配数量，还包括价值限额、使用年限等。
　　（四）相同类型单位之间的标准差异较大
　　资产标准应该是由总部统一颁发，全军部队共同遵照实施的一项制度依据和法规标准。但由于总部还没有制定统一标准，导致现实中相属同一地区、同一级别的单位，由于缺乏相对统一的资产标准基本内容与具体的制定原则、参考依据等，制订出的资产标准差异过大，造成苦乐不均，不符合标准相对统一的要求。根据当前规定，除上级已制定或明确的标准按标准执行外，其他资产标准，由各单位结合实际自行制定，逐级上报到军级单位党委审批后执行。由于不同单位考虑问题不同，导致分属不同军级单位管理，但执行同样任务、相同类型单位之间的标准差异过大，造成苦乐不均，不符合标准相对统一性要求。
　　三、完善军队资产标准体系的对策
　　（一）研究论证，推进理论创新
　　军队实物资产在运行过程中，要经历形成、分配、使用、处置等阶段和环节，每一个环节都要根据其不同阶段和环节制定相应的管理规定，自然产生不同的标准。除现有的配置标准外，还客观存在资产的使用年限问题，应该结合各种不同类别的资产，根据其性质、技术标准，考虑到资产的有形损耗和无形损耗，制定消耗标准，尽量避免因使用不当提前报废，提高资产使用的效益；根据资产的使用状况、利用价值，加强资产价值评估，制定处置标准，包括处置的程序、方法、机制等内容；根据资产的整个运行过程，制定资产的管理标准，明确资产管理的职责分工、资产绩效考评办法，充分发挥单位党委的领导作用、财务部门价值管理作用和事业部门的使用价值管理作用。这样科学合理、要素齐全、层次清楚、职责明确的资产标准体系，将会进一步推进军队资产管理改革。
　　（二）统分结合，科学确定权限
　　原则上讲应将当前制定资产标准制定模式，改变为由总部统一制定，下发给下级单位贯彻实行。但是，由于资产标准建立的工作尚处于起步阶段，加之军队资产种类繁多，在较短时间内建立一个完善的资产标准，难度大，不现实。根据军兵种和各大军区对所属部队情况较为熟悉，且能够站在较高的层次上考虑问题的特点，现阶段可以将标准制订权力下放至军兵种和军区一级：由军区以下各级单位在限额范围内制定本部队标准上报军兵种和军区大单位，军兵种和军区大单位对上报标准进行汇总，并根据所掌握情况进行修改完善，在军区一级形成统一标准。总部只根据部队所担负的任务类型、编制实力、所处地理位置、经济水平等因素制定资产总限额以及在制定资产的原则、依据及所参照的技术标准等方面对大单位给予宏观上的指导，在认真调查论证、合理测算后，确定每一类资产所占总资产的比例，如果单位所拥有的资产从总额上没有达到上限，但其中一类资产已达到此类资产占用的比例上限，那么，即使是有经费这类资产也不能再增加。
　　（三）结合实际，合理构建体系