完善军队资产标准体系的思考

　　【摘要】近年来，军队资产标准体系建设取得了不少成绩，但仍然存在一些问题。当前应该研究论证军队资产标准体系的构成，科学地划分不同级别单位系统军队资产标准体系的制定权限，分阶段逐步推进军队资产标准体系的完善。
　　【关键词】军队资产；资产管理；标准化管理
　　建立科学合理、切实可行的军队资产标准体系，是抓好资产管理工作的基础和前提，也是深化军队资产管理改革的关键。
　　一、军队标准体系的研究现状
　　目前军队资产标准概念主要是指配置标准。有的认为，军队资产标准是指军队实物资产，包括装备、土地房屋建筑物、设备器材、库存物资以及其他资产的配置数额与数量的定额。还有的认为，资产标准，目前还没有统一的理论界定，一般指单位或部门履行职能任务应当编配的资产定额，包括资产配置的最高数量、价值限量、最低使用年限和性能等参数指标。
　　上述概念的表述，主要按照通行的说法定义，而且军队以及地方也在推进“资产配置标准化”改革，但不十分完善，内涵比较窄。笔者认为，军队资产标准并不仅指配置标准，它应该是一个由多种标准组成的体系，军队资产标准体系，是指军队实物资产在形成、分配、消耗、处置等管理环节和运行过程中，相应制定的配置标准、消耗标准、处置标准和管理标准的有机整体。它是根据各单位、部门编制人员实力、担负任务和经费可能以及资产消耗处置和管理要求，而制订的各类实物资产参数指标，是军队管理设备器材、办公用品、库存物资、营房营具、工程设施等资产，安排资产购建预算，落实资产购建使用与处置的基本依据。另外，现有的研究对策也主要围绕配置标准展开。
　　二、军队资产标准体系存在的问题
　　（一）覆盖面不足，且缺乏时效性
　　随着我军几十年的建设发展，逐步积累了种类繁多、数量可观的军队资产。且随着军费投入的日益加大和科学技术的不断发展，我军各种高科技资产也在不断推陈出新。目前除建筑面积、文化装备、医疗设备等全军已经统一明确的资产标准外，大部分推行改革的单位仅是结合单位实际，对办公设备等通用性较强的一般设备制定了编配标准，仍处于无限额控制状态，超标准购置、重复建设现象仍然存在。由于我军的资产标准建设滞后，资产标准不全，有的资产标准定的过粗，有的资产标准早已过时，根本无法保障任务的完成。现在已制定资产标准的单位，由于单位自身的局限性和技术手段的不足，在资产标准中数值的确定上不能精确把握，没有达到“最优数值”，只是在总部明确的营房办公面积、后勤装备配置等方面的标准上相一致，作为资产管理和预算管理相结合重点的办公设备配备标准，由于不能准确计算不同业务部门的工作性质和任务需要之间的差别，对这部分资产标准的制定只能搞简单的“一刀切”，只根据编制人员实力确定标准配置的数量，造成所制定的标准既单一又不科学。
　　（二）缺少有效的制定方法，可操作性差