浅析民进党两岸政策中“台独”主张的形成与变迁(2)

　　另外，在“台独”党纲上，民进党也做出了一定调整，最为突出的表现是在1998年7月初，在美国总统克林顿宣布美“三不支持”的背景下，民进党中常会专门发表7点声明，首次提出“任何改变台湾独立现状的要求”，须经“公投”方式认可，民进党“不会轻易进行公投”。虽然这种表达隐含着承认“台湾独立”现状的前提，但其党纲从“台独公投”转向“统一公投”，也显示出明智的政治理性，更加带有防御和和平的性质，更有利于民进党的发展以及适应实际情况。1999年5月，为因应2000年的总统选举，民进党通过《台湾前途决议文》，再次声明，“台湾是一个主权独立国家，任何有关改变独立现状的行动，必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定”，延续了1998年“七一声明”的核心内容。同时在决议文的“说明”部分，还首次表明认同“中华民国”，回归体制，并主张“维持现状”，与国民党趋于一致。这些都一定程度上淡化或隐藏了民进党的“台独”色彩，为其后来凝聚民意走向执政铺平道路。
　　二、陈水扁主政时期民进党“台独”主张的激进和高扬
　　（一）“渐进式台独”（2000—2004）
　　2000年，民进党在大选中以微弱优势侥幸获胜，经过十几年的努力终于登上执政舞台。在执政的现实形势和社会背景下，民进党的“台独”党纲与其当政的“宪政体制”产生了明显的冲突。为了维持民意和巩固政权的需要，民进党不得不对其“台独”主张进行收敛和掩蔽。执政初期，陈水扁即在其“总统”就职演说中作出“四不一没有”承诺，即：只要中共无意对台动武，本人保证在任期之内，不会宣布独立，不会更改国号，不会推动“两国论”入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除“国统纲领”和“国统会”的问题。但好景不长，在释放了一堆“善意”、“和平”的迷惑性口号后，陈水扁开始逐步展现其坚定的“台独”立场。2002年，在陈水扁集党政军大权于一身后，不久便抛出了所谓的“一边一国”论和“公投立法”论，公开亮出了其两岸政策的“台独”底牌。同时，民进党当局为了坚守“台独神主牌”，还无视历史事实，以各种借口歪曲、否定和攻击“九二共识”，把“九二共识”说成是“没有共识的共识”。另一方面，在努力推动“公投立法”的同时，陈水扁也加快了其“法理台独”的步伐。2003年10月25日，陈水扁抛出了所谓的“公投制宪”的时间表，公开宣称：“台湾人民要建立台湾成为正常、完整和伟大的国家，需要一部合身、合用的新宪法，透过公投方式，2006年共同催生新宪法，2008年正式公布实施”[5]。2004年，在大陆方面的严正抗议和国际社会反对或不支持的情况下，陈水扁更是一意孤行，通过“公投捆绑大选”强行推动了所谓的“防御性公投”（后迫于压力改为“和平公投”），虽然最后这次“公投”因为违背民意而演变成了一场闹剧，但却严重伤害了两岸关系以及两岸同胞的感情。在民进党不断升级的“台独”意识影响下，执政前4年两岸关系逐渐转向一种异常紧张的状态，两岸关系一步步陷入僵局。
　　（二）第二阶段：从短暂缓冲走向“急独”（2004-2008）
　　2004年，陈水扁以极具争议的优势再次当选“总统”。侥幸赢得连任后，迫于内政外交方面的巨大压力，再加上年底“立委”选举的失利，陈水扁不得不考虑调整其激进“台独”路线。2005年2月，陈水扁主动发起“扁宋会”，会后双方达成“十点共识”，其中提出要将“宪法”作为现阶段发展两岸关系所需要遵守的第一准则，并将继续遵守“四不一没有”的承诺。同时两人还表示要共同推动两岸关系正常化、凝聚朝野政党的共识、建立两岸和平稳定架构，共同推动两岸和平机制与法制化。在交流方面，“共识”还强调要“加强推动两岸经贸文化学术等交流，并以春节包机成功模式透过与对岸协商谈判，逐步推动货运便捷化，乃至全面三通”[6]。
　　但是“扁宋会”后不久，陈水扁就显露了其背信弃义的本性，恢复其一贯坚持的“台独”主张，并且愈加放肆，开始采取全面对抗的“激进台独”路线。2005年3月14日，中国大陆通过《反分裂国家法》，陈水扁当局立即提出“六点看法”，强调“中华民国是一个主权独立的国家；国家的主权属于2300万台湾人民”。2006年元旦，陈水扁在“元旦祝词”中再次声称“台湾的国家主权属于2300万人民，并不隶属于中华人民共和国。台湾的前途只有2300万台湾人民才有权决定”[6]221。随后陈水扁通过“国安高层会议”废除“国统会”和“国统纲领”，正式背弃“四不一没有”的承诺。2007年3月4日，陈水扁提出“四要一没有”，即“台湾要独立、台湾要正名、台湾要新宪、台湾要发展；台湾没有左右路线、只有统独问题”。7、8月，陈水扁两次致函联合国秘书长潘基文，要求“以台湾名义加入联合国”。9月30日，民进党又通过折衷版的“正常国家决议文”，顽固坚持“一边一国论”。
　　三、蔡英文时期民进党两岸政策的新变化
　　2008年，随着陈水扁在大选中的惨败，8年前踌躇满志的民进党终于背着沉重的包袱黯然下台。在党内面临严重困境的形势下，形象清新的蔡英文临危受命出任党主席。蔡英文上任后，民进党的两岸政策逐渐表现出一种摇摆性特征，其“台独”主张走向模糊化。一方面，鉴于其一贯的“台独”背景，蔡英文上台后依然延续两岸冲突的“台独”路线，表现出强烈的“反中、反华”的政治倾向。另一方面，面对两岸关系和平发展的现实，民进党的激进“台独”路线已经越来越不得民心。民进党想要寻求发展、走出困境，不得不顾及到台湾民众“求和平、求稳定、求发展”的主流民意。鉴于此，为了谋求出路，蔡英文也试着开始调整党内的激进“台独”路线而转向务实化和模糊化，还积极主张参与两岸关系的发展进程。总的来说，自从2008年5月蔡英文上任以来，民进党中以“台独”为核心的两岸政策出现了一些新的变化，有其消极保守的一面，也有其积极开放的一面，其体现在：一是政治立场的坚定性；二是政治主张的摇摆模糊性。
　　（一）政治立场的坚定性