马英九两岸经贸政策的影响因素研究(2)

　　（二）区域经济整合因素：以两岸合作为支点加入区域经济整合是突破台湾经贸困境的必由路径
　　在区域整合的潮流之下，各国尤其是东南亚地区各国纷纷建构自由贸易区域协定，使得主要依靠出口贸易的台湾经济面临严峻挑战，台湾产品在东南亚市场的竞争力受到严重挑战，面临边缘化困境。由于祖国大陆是台湾最大的贸易顺差来源地和主要出口市场，台湾若不愿被边缘化而坐以待毙，与大陆签订经济合作架构协议（ECFA）之必要性不言可喻。马英九首任期间就把推动ECFA签署作为两岸经贸政策的重要内容。更为重要的是，在当前东亚区域经济整合以及世界各国积极签署FTA持续进行的背景之下，台湾正进一步寻求参与全球及东亚区域经济整合的可行途径，试图融入正在形成中的亚洲区域全面性经济伙伴关系（RCEP）和泛太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）的可能性。根据台湾经济研究院的量化研究，如果台湾未加入RCEP，将对台湾总体经济带来负面冲击，包括GDP成长率-2.61%，经济福利效益-77.97亿美元，出口值变动-63.19亿美元。相反的，若台湾能加入RCEP，则对台湾总体经济有极强的正面效益，包括GDP成长率增加4.36%，经济福利效益增加116.39亿美元，出口值增加163.04亿美元[5]。此外，也有台湾学者担心，如果台湾未能及时加入RCEP，那么台湾原先在RCEP的市场占有率可能会因关税差别待遇而逐渐萎缩，台商的投资活动也转向RCEP市场，最终导致台湾再度陷入产业空洞化的新危机[6]。尽管台湾方面加入区域经济整合的愿望十分迫切，但是受制于两岸关系的现状、中美关系的大局以及台湾经济自由化程度远未达到TPP的要求[7]，以及岛内的政治压力，台湾方面试图绕开大陆在短期内加入TPP或者RCEP并不现实。马英九也意识到这一点，可以预见，未来马英九执政团队将以与大陆落实ECFA的后续谈判为支点，进一步获得大陆方面的理解和支持，助其参加区域经济整合，以避免其被边缘化。
　　（三）世界经济的波动因素：台湾不得不倚重于两岸经贸
　　在过去的2009-2012年，全球经济增长乏力。虽然2013年全球经济成长率较2012年有所回升，但是全球经济存在的结构性失衡问题并没有得到解决，未来的经济情势充满了变数和不确定性。而从美欧日中各国近期推出的政策，如欧元区对债务国的放款、美国持续推出QE、中国大陆推出1兆人民币规模的基础建设投资方案、日本的货币和经济刺激政策、澳洲央行调降利率等措施，则显示2013年以后全球经济局势仍机遇及挑战并存。然而，以中国大陆、印度为代表的新兴经济体一支独秀。2012-2013年新兴市场及发展中经济体对全球经济成长贡献维持在2%以上。未来5年，城镇化成为中国大陆未来经济发展的重要载体。中共十八大报告全篇提及城镇化多达7次，城镇化在未来中国实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。可以预见，在未来新兴经济体城市化的过程中，中国大陆将是其中的主要力量，并为拉动世界经济持续贡献力量。
　　在这样的情势下，虽然台湾在经济上对大陆的依赖性日益加深怀有顾虑，然而从现实看，未来台湾将不得不更多倚重于两岸经贸，并着力服务于“继续推动两岸和平和繁荣”以及“扩大和深化两岸交流”的总体目标，台湾朝野主流认识到：“过去两岸敌对，让我们丧失了参与近十年来中国经济发展的大好机会。未来的黄金十年，我们要找回台湾人失去的光环”[8]。
　　（四）两岸经贸不对称因素：两岸合作敏感性和广阔空间并存
　　两岸贸易和投资呈现出明显的不对称依赖现状：目前祖国大陆是台湾第一大贸易伙伴、第一大投资地、第一大贸易顺差地、第一大出口地及第二大进口地；台湾则是祖国大陆第七大贸易伙伴、第九大出口市场、第五大进口来源地。多年来，台湾对祖国大陆出口（含香港）已经占到其对外总出口的40%左右，而祖国大陆对台湾出口，虽然绝对数额从2003年的90.05亿美元上升到2011年的351.12亿美元，然而其所占比重却从2003年的2.05%下降到2011年的1.85%。同时，两岸投资也体现出极强的不对称性。虽然马英九首任内积极推动陆资入台，但受限于相关配套法规的有待完善以及岛内反对势力的影响，导致陆资赴台受到资金准入、项目审批、人员往来等诸多限制。台湾经济主管部门统计显示，截止2013年6月，台湾方面累计核准陆资赴台投资件数仅413件，核准投资金额为7.2亿美元。
　　长期以来台湾当局两岸政策的消极管制是导致今天两岸经济体总体层面的不对称特征存在的重要原因，这也使得马英九当局在两岸经贸往来中具有较高的敏感性与脆弱性。台湾朝野仍会担心两岸经济的不对称、相互依存可能会带给台湾以较高的经济和政治风险。以“陆资入台”为例，自马英九执政以来，对于陆资入台的态度，马团队一直徘徊在积极引资和保护台湾“安全”之间，一方面在岛内外经济情势的压力下不断放开“陆资赴台”的领域，另一方面，对“陆资赴台”对台湾可能产生的“安全”问题则担心更甚。这种纠结的心态，究其根源，在于随着两岸交流已经进入深水区，“先经后政”的交流策略限制了两岸交流的大发展，因为任何经济合作都不能独立于政治互信之外。
　　这样的不对称性就意味着两岸经济交流与合作在未来还有着较大的提升空间。鉴于经济全球化格局下区域经济合作的必然性以及台湾力争免于被“边缘化”是必然的趋势。可以预见，未来马英九当局将通过两岸经济关系制度化合作的落实和深化来消减两岸经贸往来中的不对称特征。同时，为了使两岸经贸关系能够深入和永续发展，克制岛内的敏感心态，突破“先经后政”或者“只经不政”的思维束缚，在政治、经济、文化、社会等领域与大陆发展更多的共同价值和建立可行的合作机制，不断累积两岸经贸深入发展所需要的政治互信是马英九当局不得不面对的选择。
　　二、马英九两岸经贸政策中的政治性格因素