马英九两岸经贸政策的影响因素研究

　　摘要：马英九第一个任期内最突出的成就是两岸关系尤其是两岸经贸关系取得了突破性的进展。在这一时期，台湾比较充分地利用了大陆经济快速增长的“红利”，避免了台湾经济被“边缘化”。马英九连任以来，两岸经贸合作逐步进入“深水区”，面临着不少困难。在此背景下，系统性地研究马英九两岸经贸政策的影响因素十分重要。马英九两岸经贸政策受到经济因素、其政治性格、美国因素、台湾民意因素和选举因素共同作用和影响。
　　关键词：马英九；两岸经贸政策；影响因素
　　中图分类号：D618文献标识码：A文章编号：1008-6269（2013）06-0043-06
　　马英九首任以来，两岸相向而行，密集出台了系列政策，共同推动了两岸经贸合作走向正常化和机制化。马连任以来，其两岸政策依然受到台湾主流民意的支持。马英九在不同场合表达了积极推动两岸经贸深入发展的迫切意愿。例如，马英九在2012年5月连任“就职演说”中表示，未来将在“九二共识”基础上，推动两岸和平发展。他肯定两岸缔造了60年来最和平的台海情势，期许两岸在未来四年开拓新的合作领域，继续巩固和平、扩大繁荣、深化互信。2013年，马英九在台北发表元旦祝词时提出了未来两岸经贸政策的重点：台湾方面“将加速两岸经济合作框架协议（ECFA）后续协商，进一步放宽陆资与陆生来台及陆客自由行，近期内通盘检讨与修正‘两岸人民关系条例’，取消不合时宜的限制与歧视性规定，也将积极推动两岸两会互设办事机构，照顾每年来往两岸间数百万广大民众，为两岸和平发展制度化打下更坚实基础”[1]。同时，两岸经贸合作逐步进入“深水区”，受限于台湾当局在两岸经贸关系中的“纯经济”思维和所谓“利益最大化与负面冲击最小化”等基本思路，以及岛内的政治纷争，越来越多的问题浮现出来，影响到两岸经贸大发展的格局。2013年6月10日，马英九在吴伯雄赴北京“习吴会”行前对吴说：“两岸还需要不断地有新的构想、视野、动力，让这个关系能持续创造，永续和平与繁荣。”关于未来两岸经贸的发展，马英九表示，“希望《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）里的服务贸易协议尽快能够签署；货品贸易较复杂，但也希望能在今年底前完成（协议文本协商）”。他认为，两项协议若能完成，对两岸关系是一个结构性改变，等于是两岸经贸关系的“基本法”[2]。
　　在这样的背景下，解析影响马英九两岸经贸政策走向的因素显得十分重要。本文从经济因素、马英九的政治性格、两岸经贸关系中的美国因素、台湾民意因素和选举因素这五方面着手，试图系统地探究马英九任期内台湾地区两岸经贸政策的影响因素。
　　一、马英九两岸经贸政策中的经济因素
　　（一）经济全球化因素：两岸合作是共享经济全球化成果和抵御全球化风险的现实选择
　　过去30年，两岸经贸往来在全球化过程中发展起来，并成为全球化分工的重要组成部分。台湾学者汤绍成认为：“两岸经贸协作乃全球化潮流中的必然选择，不但可以优化资源配置，并扩大台湾参与世界市场的机率”[3]。近30年来，两岸共同参与经济全球化的努力获得了丰厚的回报。同时，两岸在特殊的历史时期，在融入经济全球化市场的过程中也逐渐形成了独特的经贸关系。另一方面，两岸合作也是抵御后危机时代国际保护主义盛行的现实选择。过去，经济全球化与各国自身利益之间的矛盾始终存在，金融危机和后危机时代的复苏乏力使这种矛盾全面暴露，并最终驱动了国际保护主义思潮的滋生与强化[4]。2008年爆发的国际金融危机再次验证，加强两岸经贸交流与合作是应对全球化风险的现实选择。受全球性金融危机冲击，2008年台湾经济增速仅为0.12%，2009年出现负增长1.93%。作为台湾经济的重要支撑因素之一，两岸贸易总额在2009年为1062.3亿美元，出现17.8%的同比降幅。在台湾面对国际金融市场动荡、国际经济秩序混乱而导致经济增长速度放缓时，祖国大陆积极鼓励并推动两岸经贸界开展多种形式、多个领域的交流与合作，以此加快两岸经贸正常化机制的建设。到2010年，两岸贸易额强力反弹，创下历史新高，同比增长36.84%，为2010年度台湾经济成长10%做出了巨大贡献。
　　由于大陆经济体量巨大、内需市场广阔，在全球性经济危机中具有较强的抗风险能力，相较之下，台湾属于外向型的“海岛型”经济和“浅碟子”经济，对外贸易是支撑台湾经济发展的核心要素，在全球经济危机中所受到的冲击巨大，在全球贸易保护主义盛行的今天往往举步维艰。因此，如何与大陆深化合作，搭上祖国大陆高速发展的快车，是台湾应对经济全球化可能带来的各种风险，提振经济，使其避免在发展过程中大起大落的现实需要，也是马英九未来对大陆经贸政策的立足点之一。