提供相片等信息出资让他人伪造居民身份证的行为如何定性

　　一、基本案情
　　2011年5月至2012年10月，蒋某某在福建省福州市火车站附近提供自己的照片及虚假身份信息委托他人（另案处理）办理了三张伪造的中华人民共和国第二代居民身份证。三张伪造的居民身份证均采用蒋某某的个人照片。其中一张准备用于参加县里村干部选拔考试（以蒋某某的真实姓名办理，但年龄比其实际小五岁）；另两张以黄某某、程某某的真实身份信息办理，以备监理项目检查（黄某某、程某某与蒋某某是某工程公司的同事，黄某某系福建省注册的监理工程师，程某某系中华人民共和国注册的监理工程师）。经群众举报，侦查人员在蒋某某的身上搜查到上述3张伪造的身份证。
　　二、分歧意见
　　本案公安机关以蒋某某涉嫌伪造居民身份证罪向检察机关提请审查批准逮捕，在审查批捕过程中，办案人员存在以下三种观点：
　　第一种意见是：蒋某某提供相片、身份信息定制购买伪造的多张居民身份证，给我国居民身份管理制度带来严重的危害，构成伪造居民身份证罪。
　　第二种意见是：蒋某某为购买假身份证，而向伪造居民身份证的人提供个人的姓名、住址、相片等信息，这是购买者购买能为己所用的假身份证所必须提供的，没有脱离购买的范畴。单纯的提供信息的行为，对伪造行为来说，并不会起到帮助的作用，只有贩卖的行为才会起到帮助的作用，且我国刑法和相关的司法解释中都没有对单纯的购买假身份证行为作出明确的处罚规定，因此不宜作为犯罪论处。
　　第三种意见是：蒋某某虽然有伪造居民身份证的行为，但还没有实际使用，没有达到其非法目的，社会危害不大，属于《刑法》第13条规定的情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的情况，不构成犯罪。
　　三、评析意见
　　刑法对伪造居民身份证的行为，设置了伪造居民身份证罪。但在司法实践中，行为人“购买”伪造的居民身份证的案件屡见不鲜，且涉案行为性质恶劣，现行《居民身份证法》对此种违法行为科以行政处罚。但此类行为是否不区分情况一律不应入罪以及如果入罪定何罪，这在理论和实践上尚有很大的争议。就本案而言，笔者认为应从行为的性质，社会危害性等方面分析，同意第一种意见，即蒋某某的行为构成伪造居民身份证罪。
　　（一）“购买”假居民身份证的行为实质
　　通常我们所说的购买，是指需求者向销售者支付价款，然后取得销售者给予的物品的行为。但是居民身份证作为一个证明居住在中华人民共和国境内公民的身份的证件，属于特定的物品，只能一人使用，而不是其他的任何人都可以使用的。当一个人去“购买”假居民身份证，即使上面记载的户籍信息等资料可能不是自己的，但照片应该是自己的或者是相像的。只有这样，自己持有的假居民身份证才能够使用。所以“购买”假居民身份证的人，需要向制造假居民身份证者提供自己或者与自己相像的照片及说明自己所需要的假居民身份证的户籍信息等资料。而制造假居民身份证的犯罪分子，则根据“客户”的要求和提供的资料进行制作。因此，伪造居民身份证的行为，在一定程度上可以说是在购买者的授意下进行的，购买者实际上是伪造证件行为的犯意提起者，而伪造人也是由于客观上存在购买者这一利益群体，才实施伪造行为的。从严格的意义上说“购买”假居民身份证的行为，属于承揽定作性质。
　　（二）“购买”假居民身份证侵犯的法益是居民身份证管理制度