就业结构、投资结构对扬州市产业结构升级的影响分析(2)

　　（二）扬州市投资结构对产业结构的影响
　　社会要素在产业间的配置是通过投资来实现的，而产业投资结构的确定直接影响了产业结构的发展方向和发展路径。因此，要实现产业结构调整目标，就要合理部署产业投资结构。扬州市近几年固定投资增幅逐年下降，2011年全市固定资产投资1476.18亿元，增长21.9%。其中，城镇规模以上项目投资909.54亿元，增长25.4%；农村规模以上项目投资368.19亿元，增长18.5%。
　　同比2010年分别下降3.3、上升3.3、下降6.3个百分点（参见下图）。这表明扬州市投资结构有重城镇、轻乡村、总体投资不景气的趋势。横向比较三大产业来看，2011年第一产业投资16.07亿元，增长27.7%，同比2010年下降2个百分点；第二产业投资908.88亿元，增长14.9%，同比2010年下降9.6个百分点。有学者曾指出产业投资结构通过形成固定资产决定各产业的产出能力。这说明扬州市各产业投资都在萎缩，各产业产出能力趋弱。
　　（三）其他要素对扬州市产业结构的影响
　　导致地区产业结构不合理的最直接因素往往是政府的产业政策落后和与产业投资相配套的法律法规不完善。政府的产业政策具有极强的引导性，可以在较短时期内达到调整产业结构的目的。二战后日本经济的复苏与政府产业政策的带动不可分割。符合经济发展趋势的产业政策、法律规范必定能够起到推动产业结构调整的作用。其次，科技的因素。科技的提升将会带来比较劳动生产率的提升，长期看将有利于产业组织生产绩效的提高进而起到优化产业结构的效果。尽管近几年扬州市在不断推动企业自主品牌的上市和战略性新兴产业的发展，但科技进步对产业结构调整和经济发展的带动作用远不如苏南等发达城市，这也暴露了扬州市在引进技术和人才上的欠缺。
　　三、扬州市产业结构调整升级的对策建议
　　（一）积极扩大就业，促进产业结构与就业结构协调发展
　　以就业促产业就必须进一步完善社会保障体系，巧用地方智库，制定计划按需培养适合扬州市产业发展的人才，加大政府对教育的投入，尤其是在社会成教的投入，以解决就业的结构性矛盾。同时，政府要发挥宏观调控职能，促进经济结构和就业结构相匹配，充分实现就业。最后，政府仍需继续做好下岗再就业人员的安排工作，积极响应“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”的号召，增强全民创业意识，激发创业热情，通过转变观念、落实优惠政策增加就业机会。当然，做好这项工作的前提是进一步完善下岗失业人员的登记工作，实时统计全市就业结构情况，为产业结构的变动提供研判依据。
　　（二）进一步调整投资结构，促进产业结构的优化升级
　　要有选择、有重点、适度的加大投资力度，扭转颓势。首先，有选择的投资。政府要促进社会投资流向公共服务领域，例如三农、教育、医疗和公共基础设施建设上，摒弃一些“高投入、高污染、高能耗”项目进入投资领域，促进产业结构生态化、高效化、经济化。其次，要有重点。将资金重点投向高新企业、现代服务业和高效农业上，进一步激活这些产业对经济增上的活力。最后，还要适度。这就要求政府具有前瞻性，着眼大势，把握大局，不“把鸡蛋放到一个篮子”里，既反保守又反冒进，在综合平衡中稳步推进产业结构的优化升级。再次，政府相关职能部门和智库应该结合本地区经济发展实际对产业投资结构和产业结构的关系进行深入分析，弄清其作用机理，对症下药，最终实现产业结构调整和升级的目标。
　　（三）强化政策引导和科技进步的作用，建立健全体制机制
　　政府需要厘清产业、社会、市场和自身的关系，强化政策的引导效应，规范产业组织和企业的市场行为，积极稳妥推进小范围产业部门改革，有条件的放开市场准入，让民间资本充分涌流，同时强化监管，避免“马歇尔冲突”。其次，高新技术是战略性新兴产业的核心。要实现产业结构的优化升级，必不可少要进一步移入高新技术，培育创新能力。首先，进一步加大对科研经费的投入，促进校企合作，推动科研成果向实用价值的转变。其次，加快重大产业项目和国家高新技术产业基地建设，培育环保制造示范等项目。大力发展绿色经济，积极推行绿色制造和清洁生产，重点推进能源、石化、汽车船舶和水泥机械等行业节能降耗技术改造。
　　参考文献：