快速城市化进程中城市持续发展的挑战(2)

　　3.垃圾处理面临挑战。2010年世界银行发布预测，到2020年，我国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。中国环境发展报告（2013）指出：严峻的环境挑战已经不再遥远和抽象，环境污染已经成为基本生活和生存的威胁。中国城市的垃圾魔咒亟须关注—垃圾量的急速上升、处理手段的捉襟见肘、各类后续污染的层出不穷，各地近年来都加快上马大型垃圾焚烧场。然而在垃圾分类、资源回收和无害化处理没有较高保证的前提下，盲目推行较高的焚烧率非常危险。
　　4.低技术重污染产业正在向中西部转移。此外，在国家新一轮产业布局和重化工产业向中西部转移的宏观经济政策引导下，由于监管不力等因素，众多低技术重污染的禁止转移产业，正在向中西部暗渡陈仓，对当地生态环境造成破坏。这些破坏和污染又随着流域和风向，从中西部再扩散到人口稠密的东部沿海城市群和城市圈范围内。特别是对水土和植被有严重影响的冶炼、开采和重化工产业，尤其值得关注。
　　“十二五”期间，我国正在跨越一个重要的历史分水岭：飞速的城市化步伐把我国送出了农业人口为主的社会形态，步入城市化率较高的社会。水资源缺乏与污染、空气污染、垃圾处理困境、重污染产业的转移扩散等成为我国城市环境的不可承受之重，对城市化思路和模式进行重新反省成为当前的首要任务。
　　（三）城市基础设施不完善
　　基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。然而在城市化进程中，由于人口的快速成长和工业化进程不断加剧，城市也正在面临基础设施方面的限制。
　　1.城市道路建设还有发展空间。2011年，全国城市人均道路面积达到13.75平方米。对比国外城市人均道路面积15-20平方米，国内道路设施水平仍有差距。
　　2.铁路方面近年来进步很大，但还不能满足需求。从客运方面看，全路客车对数1184对，客座能力243万人，2011年1-8月全路日均发送人数达到312万人，高峰日达到445.6万人（王铁友，2010）。旅客乘车难问题仍有待解决。
3.电力供应亟待加强，我国电力负荷屡创新高。2011年全国有序用电情况显示，全年全国电力供需最大缺口为3000万千瓦，发生在1月份；迎峰度夏期间最大缺口为2500万千瓦，发生在7月份。数据还显示，2011年全国共有24个省份在不同时段采取了限电措施，1月份限电地区最多，达到19个；迎峰度夏期间8月份限电地区最多，达到16个。全年累计限电量约为352亿千瓦时，约占全社会用电总量的0.8%。
　　4.城市用水方面也存在明显缺口。作为全球公认的13个人均水资源最贫乏的国家之一，我国人均淡水资源只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%，特别是随着人口峰值的到来，我国人均水资源量将进一步下降到1700立方米，接近国际公认的缺水警戒线。国家发改委的数据也显示，截至2010年3月，全国655个城市有近400个缺水，其中约200个城市严重缺水。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个城市长期受缺水困扰。
　　5.在通信方面，中西部地区虽有所改善，但与沿海地区相比仍有很大差距。从网络普及率来看，2011年，全国排名第一的北京普及率为70.3%，而排名最后的贵州普及率仅为24.2%，如表3所示。
　　因此，城市必须提供充分的基础设施以满足快速发展的工业化和人口增长。一方面可以通过投资建设新的基础设施来解决供需的矛盾；另一方面为了支持战略定位下优先发展的产业，城市也应审视配套特定产业的基础设施是否足够。比如建设数字城市，首要任务是网络基础设施与信息系统的建设，构建信息化平台，促进企业的运营效率和企业间的协作。再如发展现代物流业为支柱产业城市，一定要强化与“货物流”有关的基础设施，包括综合性的货运物流枢纽、现代物流中心和“信息流”基础设施等。
　　（四）城市生活质量挑战
　　我国城市虽然在经济发展上取得显著成就，但就城市生活综合质量水平而言，与世界发达国家仍有显著差距。2010年，经济学人信息社（Economist Intelligence Unit）公布最新的全球最适宜居住城市排行榜，我国内地没有1个城市进入50强。美世（Mercer）咨询2010年全球城市生活质量排名中，我国上海仅排名 98，北京则排名114位。
　　1.出行方面。交通拥堵问题已经成为当代我国大中型城市所面临的普遍问题，严重影响民众对城市生活质量的满意度。城市居民因上下班道路拥堵造成的经济损失，北京居首位，北京人上下班拥堵成本每月为335.6元；排在第二位的是广州，每月265.9元；上海是第三，每月253.6元。
　　2.医疗方面。“看病贵”和“看病难”已经成为我国普遍关注的重大民生问题。医疗保障覆盖率不足，年城镇医疗保险（包含城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险）的覆盖率约仅仅为58.7%。另外医疗资源整体不足，特别是三级甲等医院资源有限，与民众持续增长的需求间差距较大，而规模较小医院的服务范围不全并且医疗水平还有待提升；看病流程繁琐、复杂，就诊等待时间偏长，排队现象严重，比如上海看病排队一般情况下至少要两个小时以上，而热门的专科门诊则要五六个小时以上。
　　我国快速的经济发展过去主要依赖于产品相关的投资和出口，其在扩大内需和提升生活水平等方面的投资发展较慢。然而随着我国城市人口的快速增长，必然要在城市公共设施和服务方面加大投资以提升整体城市生活质量。在资源有限而需求不断攀升下，我国城市需要利用崭新的方法来提供这些城市所需的基础服务，从而满足市民生活期望，吸引更多的人才和投资，获得持续的经济发展。
　　（五）城市人口问题
　　随着城市人口的快速膨胀，城市流动人口管理日益成为重要的课题，并且城市人才短缺问题也正在制约其经济和工业的快速发展。
　　1.流动人口问题。1984-2011年，我国流动人口数量从2000万增长到2.3亿，目前占全国总人口的17%，达历史新高。一方面，城市流动人口对城市经济社会的发展具有积极的作用；另一方面，流动人口的急剧增加也给城市带来了不容忽视的消极影响，主要表现在以下方面：
　　教育化程度普遍偏低：高中及以上学历失业比例高，小学及以下学历失业时间长，就业技能培训针对性不强，两者在城市产业升级过程中，难以找到合适的工作。
　　收入较低，限制其社会保险参保率，约束其在城市消费：家庭人均收入低于1000元的农业流动人口中，仅有11.6%参加了养老保险。
　　劳动权益维护能力差，对劳动保障政策知晓程度低：约三成未与用工单位签订劳动合同，劳动时间偏长，平均每周工作58.2小时。社会保障现状不佳，仍有39%的流动人口未参加任何形式的社会保险：在工伤风险较高的建筑行业，只有23.4%的流动人口参加了工伤保险，超过一半流动人口未参加任何形式的医疗保险。
　　医疗服务供给不足，异地报销困难：患病后去流入地县以上医院就医者不到70%，近一成选择回老家治疗。仅有26.8%已参加医保流动人口表示可部分报销医疗费，超过六成仍需全部自己支付。
　　流动儿童入读公立学校比例较低，大龄儿童在流入地完成义务教育存在困难：正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69%，学籍管理制度是影响在流入地接受教育的主要原因。
　　流动人口这一庞大的人群正考验着我国现行的社会管理体制，流动人口的主要特点是：流动人口规模大，一些城市流动人口的数量甚至超过了常住人口，其中经济性流动人口比重高，即大量农民进城务工形成了大规模的“民工潮”；人口流动周期长，流动人口在城市的滞留时间普遍加长；经济发达城市流动人口增长幅度较大；流动人口的构成日趋多样化。因此，流动人口的有效管理需要把握其流动趋势和区域分布信息，了解其需求，从而进行有针对性的公共服务、基础设施与安全规划。
　　2.人才问题。实施人才战略是实现城市竞争力的重要手段，但是目前高素质人才在供需上面临着严重缺口问题。根据我国当前7支核心人才队伍供需比分析发现，核心人才队伍如不迅速培养，预期到2020年都将面临着供给小于需求的局面，如图3所示。
另外，人才结构和分布的不合理也导致人才短缺现象更为严重。第一产业中专业技术人才的比例明显偏低，而第三产业中却集中了大量的专业技术人才。同时，人才的地域分布失衡问题也日渐严重。占我国领土面积将近60%的西部地区所拥有的人才数量为全国的15.5%；而占我国领土面积11%的东部地区所拥有的人才数量为全国的43.2%（潘晨光，2012）。
　　结论