快速城市化进程中城市持续发展的挑战

内容摘要：改革开放30多年来，我国城市化进程十分迅猛。快速的城市化进程一方面给我国经济发展做出了重要贡献，另一方面也使城市在经济、环境、设施、生活、人口五大领域的问题上面临诸多挑战。这五大领域彼此交织、相互影响，我国城市需平衡地解决以上五大领域的挑战，才能达到持续发展的目标。
　　关键词：城市化进程 城市 持续发展 挑战
　　改革开放30多年来，我国的城市化进程不断加速，城市人口从1978年的1.72亿（约占总人口的19%）发展到2011年的6.9亿（约占总人口的51.3%）。根据预测，到2020年，我国将有一半人口居住在城市，2050年将有75%人口居住在城市。快速的城市化进程一方面给我国经济发展做出了重要贡献，数据显示，城市经济对我国GDP贡献率已经超过70%（武建忠等，2005）；另一方面，城市也面临持续发展的瓶颈，特别在以下五个相互影响的领域内：如何突破经济转型发展的制约；如何解决城市环境面临的威胁；如何完善城市基础设施建设；如何提升城市生活质量；如何缓解日益复杂的城市人口问题。
　　我国城市化进程正在加速
　　改革开放以来，我国的城市化进程不断加速。1978年时，全国只有192个城市，城市人口约为1.72亿，约占总人口的19%。根据预测，2011年，城市数量约为800座，城市人口约为6.9亿，城市人口占全国人口的比重上升到了51.3%。我国城市化进程不仅伴随着城镇数量和人口不断增加，而且城镇居民可支配收入、住宅人均面积、日用品拥有率、文娱、医疗开支等都呈现不同程度的高速增长，如表1所示。
　　（一）我国城市化增速加快但个别区域差异明显
　　世界各国城市化进程表明，城市化率的变化轨迹近似为一条稍被拉平的“S”形曲线。这一曲线将城市化进程大体划分为三个阶段：一是城市化初期：城镇人口的比重在30%以下，工业化刚起步，对农村剩余劳动力的吸纳有限，农村劳动力主要流向少量的工业部门和工矿产业聚集区，城市化的增长速度缓慢。二是城市化中期：城镇人口在30%-70%。这一阶段，工业化高速发展，大量农村剩余劳动力向城市转移，促使城市快速发展。三是城市化后期：城镇人口在70%以上，进入后工业化阶段，新增劳动力主要为第三产业所吸纳，由于农村剩余劳动力已基本完成了向非农产业的转移，为城市所吸纳，城市化速度趋于缓慢。
　　自20世纪90年代中期以来，我国的城市化开始进入中期阶段，呈现出加快发展的趋势。1995-2011年城镇人口比重由30%提高到51.3%，年均递增1.33个百分点。按照城市化的阶段性发展规律，未来城市化将保持较高的增长速度，直到城市化率达到70%以后，城市化水平才会进入缓慢增长期。但是，伴随着我国区域经济发展的不平衡，不同城市的城市化水平差异很大，东部地区城市化水平普遍高出全国平均水平。根据《中国统计年鉴2012》数据显示，北京、上海、广州的城镇人口所占比重分别为86.2%、89.3%、93.1%，已完全符合城市化后期的标准。同期，昆明、长春与郑州还处于城市化中前期阶段，城镇人口所占比重分别为45%、46%、44%。而拉萨更是刚迈出城市化初期阶段，城镇人口比重低至32%。
　　（二）城市化对我国经济发展贡献巨大
　　城市聚集了丰富的人力资源和完善的基础架构。过去30多年来，我国实现了高速经济增长，城市化是我国重振内需和结构转变的枢纽，也是未来驱动经济长期增长的主要动力。城市化作为我国经济增长的持久动力主要体现在以下方面：
　　1. 城市化与GDP呈现显著的正相关关系。《中国统计年鉴2012》数据显示，随着城市化水平的不断提高，我国人均GDP已由2000年的7858元上升至2011年的35181元。对我国城市化水平和人均GDP的历史数据进行回归分析，结果显示这两者高度相关，相关系数达到0.97，也就是说，城市化与经济发展之间呈现显著的正相关关系，如图1所示。城市化水平每提高1个百分点，促进人均 GDP（1978年为不变价）增长162元（李艳梅等，2007）。
　　2.城市化促进产业结构调整。2010年中国社会科学院发布的《宏观经济蓝皮书》指出，进入21世纪以来，我国各种发展资源快速向城市集中，城市化水平的提高直接提升了第三产业对经济的贡献度和产业效率，通过城市的“规模经济”推动城市的快速膨胀并进而拉动经济增长。
　　从产业结构角度来看，城市化过程是一个经济产出不断地由农业转向工业和服务业的过程，也是非农产业产出比例不断提高的过程。1978-2011年间，第一产业占GDP的比例从28.2%持续下降到10%，而第三产业所占比例从23.9%持续增长到43.4%。
　　在城市化过程中，除了产业结构发生变动以外，还伴随着劳动者的就业结构的转变。第一产业就业人数占经济活动人口总数的比例持续减少，而第二、三产业就业人数所占比例增加。1978年第一产业就业人数占所有产业的70.5%，而第二、三产业的总和仅为29.5%。2011年，仅第三产业的比重就上升至35.7%，第二产业为29.5%，第一产业减少至34.8%。
　　（三）我国政府对未来中国城市发展的要求
　　党的十六届六中全会提出的2020年构建社会主义和谐社会的9大目标和任务中，对城市发展方面列举明确目标：城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。
　　国家十一五规划纲要对我国城市提出了具体的指标：2010年城镇化率提高到47%，基本公共服务明显加强，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转；产业结构优化升级，产业、产品和企业组织结构更趋合理；资源利用效率显著提高；单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降30%，工业固体废物综合利用率提高到60%；生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效等。
国家十二五规划纲要亦提出了促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性将进一步增强。
　　另外，我国政府在城镇发展上坚持走新型城镇化道路，增强城市功能，构建完备的城镇体系，推进城乡一体化发展，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。比如新的长江三角洲地区区域规划中明确指出：“区域总体布局优化和协调发展，进一步强调长三角的快速发展，带动长江流域乃至全国全面协调可持续发展”。
　　（四）各个城市积极制定城市发展战略
　　我国幅员辽阔，各个城市在历史发展、经济特点、产业背景和地理位置等方面存在差异，各个城市的发展进程存在较大差异，因此，不同类型的城市在制定自身具体的发展策略时，必须结合自身城市特点和发展目标。可以根据城市不同的特点划分出不同的城市类别，并结合中央政策的要求，明确各个不同类别城市的具体发展战略重点，确定其城市发展优先级别，如图2所示。比如长三角的发展中要以大型综合型实力城市上海为龙头，以南京、杭州为两翼，增强高端要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力和城市核心竞争力。快速发展的新兴经济城市如连云港、盐城、温州等，要加快其发展潜力的挖掘，形成新的经济增长点。而特色城市类别的苏北城市发展要充分利用苏北地区的土地、劳动力和能源资源优势，建立长三角地区优质农产品、能源、先进制造业基地和承接劳动密集型产业转移基地。
　　我国城市必须面对的严峻挑战
　　（一）经济转型发展的制约
　　我国已经进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期，与此同时，我国城市也正在调整产业结构，加快产业结构优化升级，提升持续发展水平。比如珠三角城市群主要以出口加工贸易和传统产业为主，缺乏自主品牌和创新能力。而京津唐城市群目前尚未形成明确的产业分工、紧密的产业联系和突出的产业优势。必须加快沿海城市产业结构升级，推动沿海城市经济尽快实现由以低劳动力成本和低资源环境成本为主要依托的比较优势，向以现代科技和品牌效应为主要依托的竞争优势转型。在推动东部沿海发达城市产业结构调整和升级的同时，也应该鼓励那些具有发展潜力的劳动密集型产业向仍然具有比较优势的中西部地区转移。而中西部内陆城市更应充分利用调整时期东部城市部分产业和资源西进的良好机遇，积极打造平台，做好东部产业转移的承接工作。
　　在此过程中，所面临的最大挑战在于如何确定和发展哪些特定的产业，以形成城市的特定竞争优势，而不是“一窝蜂”地去盲目建设和发展一些“热门”产业。城市必须根据自身的产业基础、市场成熟度和人力情况作出相应的竞争性分析和成熟度评估。
　　（二）环境面临威胁
　　我国城市作为工业快速发展的载体和经济高速增长的引擎，也承受着环境污染的重负，经历来自环境污染方面的严峻挑战，环保要求正在考验着我国经济发展的质量。
　　1.城市污水排放不容忽视。2011年，全国废水排放量659.2亿吨。其中城市生活污水排放量427.9亿吨，占废水排放总量的64.9%，如表2所示。
　　2.城市空气质量令人堪忧。有研究表明，当前我国的大气污染结构已由过去的煤烟型污染转变为煤烟型和汽车尾气复合型污染，具体表现为二氧化硫、二氧化氮、挥发性有机物（VOC）、可吸入颗粒物（PM10）和细粒子（PM2.5）等多种污染物都以高浓度同时存在的污染状况。
　　据环境保护部公布的2012年上半年环境保护重点城市环境空气质量状况显示，在113个环保重点城市中，33个城市空气质量超标，占29.2%。环保重点城市空气中二氧化硫平均浓度超标的城市数量为12个，占10.6%。对可吸入颗粒物（PM10）的监测表明，环保重点城市空气中可吸入颗粒物平均浓度达到一级标准的城市仅海口1个；可吸入颗粒物平均浓度超标的城市数量为26个，占23.0%。