家庭生命周期视角下的农民工家庭福利政策构建(2)

　　1.家庭经济安全的风险及可能的福利性需要
　　农民工家庭经济安全的需要主要通过家庭主要劳动力外出就业来实现。农民工外出就业主要有三种情况：一是未结婚的家庭成员为改善家庭经济状况而外出打工；二是已结婚有未成年子女的家庭出于家庭经济支出或者就业的需要而外出打工；三是有成年子女的家庭为了成年子女的婚娶支出或者家庭经济条件的改善而外出打工。这些外出的家庭成员通常会尽可能地选择在同一地区打工。另外，一般外出打工者都会给老人赡养费。但是，往往农民工家庭在出现盖房、家庭成员患病或婚娶等重大事件时，家庭本身难以满足其经济方面的需求，从而农民工家庭存在相应的福利性需要。
　　2.家庭情感安全的风险及家庭情感维护方面的福利性需要
　　对于农民工家庭而言，由于家庭生命周期阶段不同（如家有年幼子女的外出打工者家庭），家庭成员分居在不同地区的可能性增大，家庭成员面对面的日常情感维系方式发生变化。他们通过其他方式如通电话、节假日探亲或家庭成员重大疾病短暂回家照顾等来维系感情。这种分居状态的家庭由于家庭成员身体的缺席，使家庭情感安全的风险增大。
　　（1）外出打工对夫妇情感关系产生一定影响。我们通过对已结婚的外出打工者的访谈发现，他们对夫妻感情的认知是“老夫老妻了，还谈什么感情”。而未婚的外出打工者对将来婚后的家庭情感也有着比较清醒的认识，少有对婚后浪漫情感的预期，比如有访谈对象对婚后家庭关系的预期是“吃人家的饭，受人家的管”。未婚的外出打工女性也常常以“我现在还年轻，希望学习更多的东西”等为由推迟结婚年龄。
　　（2）外出打工对兄弟姐妹之间的情感产生多方面的影响。访谈发现，外出打工使兄弟姐妹见面减少，也减少了兄弟姐妹之间的矛盾和争吵。同时，外出打工的长子或长女通常负有照顾跟随自己来打工的弟弟妹妹的责任，使兄弟姐妹的感情更加深厚。
　　（3）外出打工对代际情感关系产生不同的影响。访谈发现，一部分农民工家庭因分居而使家庭代际成员之间的情感变得脆弱，而另一部分农民工家庭代际成员间情感因分居反而得到增强。外出打工所带来的情感增强的情况有两种：一是外出打工者家庭成员通过电话、礼物、汇款或节假日团聚等方式来维系感情，或者留守在家的（外）祖父母照顾（外）孙子女，在代际之间互相支持。二是家庭成员在遇到一些事件（比如生病）时，家人之间的互相关心爱护使得外出打工者更加珍惜家庭成员。很多访谈对象表示对家里“报喜不报忧”，而家人对自己也如此，以免彼此担心。在情感疏远方面，存在着外出打工家庭成员外出后因与家人的分歧和沟通不畅而导致相互之间情感疏远的情况。比如，留守在家的家人在处置外出打工家庭成员的某些物品时有时会因沟通少而产生矛盾，从而导致亲子关系陌生。此外，外出打工所带来的代际情感关系影响还在于，外出打工家庭成员往往因工作等原因，无法在家人去世时在场，从而造成了情感上的遗憾。
　　由此可见，家庭成员（夫妇之间、代际之间）因外出打工不得不分居在不同地区，他们在维护情感方面，与不分居的家庭相比面临更大的风险。当家庭成员之间的情感出现危机时，家庭成员要修复、维系情感，就必须付出更大的代价，从而产生家庭情感维护方面的福利需求。
　　三、家庭福利供给现状分析
　　农民工流出较多的地方是经济发展水平相对较低的村庄或乡镇。在这些村镇，农民工家庭往往难以满足家庭成员的需要，虽然有些家庭需要可以通过市场来满足，但这已经超出了农民工家庭的经济承受能力，而当地政府提供的家庭福利产品或服务非常有限，因此，农民工家庭的福利需求远大于供给，农民工家庭不得不承受短缺的家庭福利供给带来的压力，这会增加家庭风险，带来家庭的不稳定。
　　1.家庭经济安全方面
　　家庭经济安全常常因为家庭成员患病（短期或长期的疾病）或照顾年幼子女而受到短期或长期的影响，家庭难以承受由此带来的经济成本。目前政府或民间在此方面给予家庭的支持也相当有限。
　　（1）对家庭成员医疗需要的供给。从家庭医疗政策来讲，现时的政策理念正从救济式政策向制度式政策发展。在农村，新型农村合作医疗制度使农民享受基本的医疗保险；在城镇，城镇居民享受基本医疗保障制度。这些社会安全制度保障的是国民最基本的医疗需要。但是，访谈发现，一旦有家庭成员生病或因工作带来伤病，或者家有残疾的兄弟姐妹，或者夫妇一方有残疾，家庭仍需支付较高的费用。显然，当地政府没有足够的能力来满足农民工家庭所需要的家庭成员的医疗保险需求，特别是未成年子女生病保险和工伤保险政策相对缺乏。而慈善或非营利性质的民间救济组织发展缓慢，也使得满足农民工家庭医疗需求失去了另一条渠道。这说明，外出务工家庭在医疗保险或救助方面的家庭福利供给尚需进一步加大。
　　（2）对家庭成员教育需要的供给。未成年子女上学存在两种常见的情形：一是父母一方或（外）祖父母留守在老家照顾学龄期子女；二是未成年子女在父母打工地接受教育。前者是留守在家的儿童，他们在家乡接受义务教育，使家庭支付教育成本的压力降低，但家庭成员的分离致使未成年子女不能享受完整的家庭生活，家庭亲子教育必然受到影响。后者是随迁子女，大部分随迁子女因随迁地对农民工子女入读公办教育机构的严苛条件而只能在当地民办教育机构接受教育，由此父母承担的教育成本增加。有研究指出，当地政府或企业仅支付给劳动者生活工资，并没有支付给外来务工者劳动力再生产的成本，劳动力再生产的成本由农民工流出地承担。⑧可见，农民工家庭在学龄期儿童教育方面存在着大量的福利需要，而这些福利需要并没有被现行的福利供给所满足。
　　（3）家庭成员养老需要的供给。目前，我国农民工家庭在家庭成员养老方面主要采取家庭养老的方式，即由家庭成员承担老人的经济供给、日常生活照顾及情感慰藉等需要。调查显示，农民工家庭在家庭成员养老方面主要采取子女轮流供养或共同给老人赡养费等办法来照顾老人。而外出务工人员对养老保险政策的稳定性存在一定的担心。农民工家庭在养老方面的福利需要同样没有得到满足。
　　由于福利供给不足，我国的政策制定者需要对跨地区的福利政策进行深入研究，特别要研究作为农民工流出地的村庄或乡镇福利政策与流入地的地区福利政策接续的可能性。
　　2.家庭情感安全方面