我国国际铸币税收支逆差问题研究(3)

　　我国国际铸币税收支逆差的根本原因是我国国际收支的持续顺差，改变我国国际铸币税收支逆差的办法除了加快人民币国际化步伐之外，就是要减少我国的国际收支顺差，具体有以下措施：
　　（1）转变“出口导向”的贸易战略。“出口导向”的贸易战略是我国连续贸易顺差的重要原因，该政策导向不仅对人民币国际化战略不利，也对我国的国际铸币税收支不利。我国应该减少一些鼓励出口的优惠政策，使得我国的贸易顺差不要再进一步扩大，需要从根本上扭转过分依赖国外需求拉动国内经济增长的局面，尽快走扩大内需、以国内需求作为经济增长主要动力的发展道路。
　　（2）实施扩大进口战略。在过去很长时期，我国在外贸上重视出口，忽视进口，使得我国的进口存在很多问题。我国急需调整进口商品结构，要大力增加先进技术设备、关键零部件和国内紧缺物资的进口。减少因为产业结构分工导致的对某些国家的持续贸易顺差，进口地区结构需要进一步调整：出台进口国别政策，进口来源渠道与进口主体要实现多元化。通过关税和非关税措施，完善鼓励进口的相关政策，进口需要更加便利，进口关税需要下调，进口成本要进一步下降，扩大进口需求。
　　（3）加快实施“走出去”战略。企业“走出去”战略既能使我国的国际收支顺差下降，又能够使我国的投资收益增加，是个一举两得的事情。目前我国企业的对外投资刚处于起步阶段，对外投资规模不大，管理比较落后，效益不理想。我国今后需要促进对外投资，投资规模要不断加大，投资形式要更加多样化、投资行业要分散、投资区域要多元化。
　　（4）减少外商在我国的FDI。过去的引资优惠政策需要尽快取消，内外资企业要尽快实行国民待遇，仅仅依赖对外企实行特殊的优惠政策来吸引外资是不可取的，优惠别人就是就是歧视自己，我们不能依靠对本土企业的歧视来发展自己的经济。我国许多地方政府为了多吸引FDI，一味地提供优惠政策，致使引资偏离了初衷，很多外资没有技术含量，扭曲了资源配置，这种引资对我国没有益处。今后我国在引进外资时，必须强调质量而不是数量，另外，我国应该提高本土企业自身的技术，增强其在国际上的竞争力，从本质上解决我国引进外资的问题。
　　注释
　　①《新帕尔格雷夫经济学大辞典》对铸币税的定义是“在金本位制下，人们用黄金铸造金币需要向当局支付赋税，这种赋税称为铸币税”。Webster'sRevisedUnabridgedDictionary（1913）认为铸币税是封建领主在铸造金条过程中向送铸金条者收取的费用。在David.w.Pearc编纂的TheMacmillionDictionaryofModernEconomics中，铸币税被认为是铸造货币的成本与货币铸造者所取得的净收入之和，1985年第2版的TheAmerionHeritageDictionary认为铸币税是统治者通过铸币所获得的利润，它等于铸币的面值与所用金块价值之差。②杰弗里·萨克斯、费利普·拉雷恩（1997）认为铸币税是在信用货币下政府从印制货币的垄断权中获得的收入，制作货币实际上没有成本，而钞票和硬币却可换取商品和服务。李斌（2005）认为当世界发展到信用货币时代，纸币本位制政府或中央银行垄断了纸币发行权，铸币税可理解为货币面值与货币发行成本间的差额，由于印制货币所需花费的成本极低所以铸币税基本上也就等于货币的面值。③Aliber（1964）、Cohen（1971）、Bergsten（1975）、Tavalas（1998）都验证了发行国际货币的国家能够获得国际铸币税收入。AlanS.Blinder（1996）指出在1986—1994年之间，全球美元国际储备升了3倍，占全部美元货币的50%—70%，大约1850亿美元至2600亿之间（美联储估计），考虑到美联储不需要为这些美元支付利息，美国仅由此获得的国际铸币税收入可达到每年110至150亿美元。李斌（2005）认为国际铸币税是发行国际货币的国家由于其货币被外国人持有作为交易和储备货币所获得的资产的收益减去向外国人支付的利息再减去该货币国际通用时所花费的额外管理费用后的余额。李翀（2012）认为国际铸币税是一国凭借其货币的国际储备货币地位所获得的被外国作为储备手段保留的本国货币的金额扣除本国为此支付的利息后的一种国民福利。国际铸币税收益有流量和存量之分，流量国际铸币税收益是指在一定的时期内回流国际货币储备发行国的该国货币的金额减去该国际货币储备发行国为此支付的利息后的差额，存量国际铸币税收益是指在一定时点里外国持有的某国际货币储备发行国的货币资产减去该国际货币储备发行国为此支付利息的差额。④根据国际铸币税的概念，人民币国际化可以使我国政府向境外持有人民币的非居民征收铸币税，尚丽娜（2007）认为到2030年，我国将向全世界征收的国际铸币税大约为516.8千亿元人民币。马荣华、饶晓辉（2007）测算了1995—2005年之间我国政府从人民币国际化中每年获取的国际铸币税收入。我国有关专家认为一旦人民币成为国际货币，我国每年因人民币国际化而获得的国际铸币税收益至少可以稳定在25亿美元左右，如果人民币币值能够在较长时期内保持稳定，并且人民币的国际化区域逐步扩大，那么到2015年人民币国际化带来的国际铸币税收益可能为224.6亿美元，到2020年约为300.2亿美元。⑤李斌（2005）认为外国人持有美元的过程就是美元国际铸币税创造的过程。由于我国持有大量的美元储备，美国政府每年获取的110亿—150亿美元的国际铸币税中，也有我国的“功劳”。社科院发布的《发展和改革蓝皮书》（2010）认为美国利用美元霸权向中国征收了“发行铸币税”和“通货膨胀铸币税”。1990年到2004年，美国向中国征收了25亿美元的“发行铸币税”；美国还可以将本国的通货膨胀输出到中国，以2007年中国外汇储备1.5万亿美元、美国通胀率为2.85%计算，美国的通胀令中国至少损失了400亿美元。尚丽娜（2007）测算了2002—2005年间我国每年因持有国际货币而需缴纳的国际铸币税，结果是2003—2005年中国缴纳的国际铸币税在逐年递增，仅2003年中国缴纳的国际铸币税就占中国当年GDP的3.56%。⑥截至到2012年12月，我国的外汇储备规模达33115.89亿美元，居世界第一。⑦目前有一些文献分析美国国际铸币税的收益与成本，由于美元是主要的国际货币，美国的国际储备主要是黄金，美国的外汇储备很少，所以美国的国际铸币税收支肯定是顺差状况，分析美国的国际铸币税的影响就是分析国际铸币税收支顺差的影响。⑧关于该模式的详细情况见马荣华，饶晓辉《人民币的境外需求估计》，国际金融研究，2007年第2期，第50—59页。该文献只测量了1995—2005年的境外流通人民币，本文把时间拓展为1995—2010年。⑨聂丹（2009）认为国际铸币税不仅包括流通在境外的基础货币，还包括中央银行吸收的外国官方储备存款及非居民持有的国债，认为名义国际铸币税=一国流通在境外的基础货币（即流通在境外的通货+流通在境外的商业银行体系的准备金存款+中央银行吸收的外国官方储备存款+非居民持有的国债余额。李翀（2012）认为可以根据该国际储备货币发行国的国际收支逆差来估算流量意义的国际铸币税，将外国政府、机构和个人持有的美元储备减去美国为此支付的利息，就能估算出存量意义的国际铸币税收益。他用此方法估算了2001—2005年美国获得的国际铸币税流量，结果发现2001年以来，美国凭借着美元的国际储备货币地位，每年获得了少则1000亿美元，多则7000亿美元的国际铸币税收益。2006年以来，美国在每年年底这个时点上得到的国际铸币税收益都超过20000亿美元，而且随着时间的推移还在不断增加。李斌（2005）对美国1970—2002年每年所获取的铸币税进行的测量，发现美国每年所征收的国际铸币税占GDP的比重平均为为0.087%。⑩尚丽娜（2007）测算了我国2002—2005年年中国每年缴纳的国际铸币税，并计算了在2030年如果人民币实现国际化，当年中国可获得的国际铸币税。从计算的结果看到，人民币国际化前中国要缴纳巨额的国际铸币税，而当人民币国际化后中国会从世界征收更加丰厚的国际铸币税。由此得出结论，人民币应该加快国际化进程。她分析的其实是如何改变我国目前国际铸币税收支逆差局面的问题，但是现在我国要解决的更加重要的问题应该是如何处理我国国际铸币税收支逆差带来的负面经济影响。
　　参考文献
　　[1]聂丹.浅析对铸币税、国际铸币税的正确认识与测算[J].华东师范大学学报（哲学社会科学版），2009，（5）：120—125.
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　　[6]BurnsideC，EichenbaumM.andRebeloS.，OntheFiscalImpli2cationsofTwinCrises[J].NBERWorkingPaper，No.w8277，May2001.