特赦制度价值与功能初探

　　摘要特赦制度有其自身悠久的历史，并在我国法治发展进程中发挥过重要作用。本文对特赦制度的发展、运行规律进行阐述，从法理角度对特赦制度存在的价值与功能进行分析。
　　关键词特赦制度价值规律
　　作者简介：郝丽佳，北京市丰台区人民检察院干部。
　　中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-039-02
　　特赦制度古已有之，作为君主的一项特权发挥着重要作用。当今各国几乎无一例外地都在宪法、刑法中对特赦制度做出规定、甚至专门颁布了赦免法。特赦制度在我国亦历史悠远，在新中国成立初期也曾发挥过积极的作用。然而，从1975年至今的30多年来，特赦制度在我国却再未施行过，理论界似乎也早已将其遗忘。但不可否认的是特赦制度有其存在的价值和意义，本文从特赦制度的发展、运行规律出发，对特赦制度的价值和功能进行论述。
　　一、特赦制度运行规律浅探
　　关于特赦制度，各国规定不一，但大致可归纳出以下运行规律：
　　（一）特赦权的行使主体
　　由于各个国家的政治体制不同，特赦的权力归属存在较大差异。大致可分为以下三种：君主立宪制模式、共和制模式以及其他模式。一般而言，在君主立宪制国家，特赦权归属于内阁，而国家元首仅享有礼仪性的权力，如日本、英国等；在共和制国家，特赦权则通常由总统行使，如俄罗斯、法国、韩国等；而在一些联邦制国家中，不仅总统享有特赦权，各州的州长或者总理也享有该权力，如美国、德国等。
　　（二）特赦的程序
　　1.特赦的启动。研究中外相关立法可以看见，特赦的启动存在申请与提请两种方式：前者主体范围存在不同规定，有的国家仅限于犯罪人本人，如法国、德国，而有的国家则规定犯罪人及其亲属均可成为申请人；提请主体一般是有关司法机关，如俄罗斯为改造机关与社会团体等，日本则包括监管机构负责人以及案件相关检察员。无论何种方式，都呈现出一种自下而上的特点。我国台湾地区实行自下而上和自上而下并行的模式，可以由总统命令行政院转令主管部进行特赦审议，也可以由主管部呈请总统颁布特赦。
　　2.特赦的审查。特赦请求的审查，通常由专门的赦免机构负责，如美国的法务部赦免局、俄罗斯的特赦局、日本的中央更生保护审查会等等。审查机关在具体审查时，通常都会综合考虑诸多因素，遵循一定的考量标准：（1）犯罪人自身情况。如犯罪人的人身危险性、悔罪程度、改造表现等。（2）犯罪人的社会评价。如有无社会责任感、家庭责任感，有无立功表现等。（3）相关司法人员的意见。（4）被害人及其家属、社会大众的看法。做出判断后，审查机构向赦免权人提交具体报告书和建议书。
　　3.特赦的决定。特赦权人在接受审查机构所提交的报告书和建议书后，应做出是否特赦的决定。
　　4.特赦的执行。特赦权人做出特赦决定后，应命令有关部门制作赦免状，通过赦免机构向申请人交付赦免状。如果特赦是由有关机关依职权提请的，则赦免状应交付提请人，其后转交给当事人。有关司法机关应即刻按照赦免状的要求执行。
　　（三）特赦制度的监督