民族地区贫困与反贫困问题研究(3)

　　（二）非政府形式扶贫效用应用不充分
　　从20世纪80年代初以来的扶贫工作多数是政府行为而不是社会行为，虽然我们也一直在倡导社会扶贫，但在现实中起主要作用的仍然是中央政府及各级地方政府。一方面，扶贫资源主要依赖政府的投入，没有建立起市场和社会筹集与动员资源的必要制度，使脱贫的基础十分脆弱，一旦政府退出或减少对扶贫的支持，原来依靠政府资源投入实现的脱贫效果有可能部分消失；另一方面，各项扶贫计划的实施主要依赖于地方政府，容易产生与计划经济相关联的各种弊病，穷人和贫困地区的基层组织以及非政府组织对扶贫开发的主动参与较少，决策和实施的盲目性较大。
　　《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》指出“大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫 ”。少数民族地区的大杂居小聚居的居住特点，民族地区习俗、文化凝聚力较强的特点，可以充分发挥民间社会组织、民间社团的作用以补充政府扶贫的局限性。
　　（三）加快知识脱贫，提高贫困人口的发展能力
　　随着经济发展，绝对贫困人口的数量在不断减少，人力资本缺乏作为导致贫困的一个原因，它的地位变得越来越重要。注重提高贫困人口的发展能力，加快贫困地区经济和社会发展，就要加强民族地区教育资源投入；控制人口增长，提高贫困人口素质，增强他们掌握和利用就业机会进行自我发展的能力，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，另外，创新基础教育办学模式，多渠道筹集少数民族贫困地区教育发展资金，不断改善办学条件，提高教师待遇，留得住教育发展人才，从根本上改变贫困地区劳动力素质。
　　参考文献：
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　　[责任编辑 吴明宇]