“美国模式”公共住房制度及其对我国的启示

摘 要：公共住房建设及其管理政策作为美国政府公共事务管理方面的重要内容之一，已经走过了80多年的漫长发展历程。历经最初尝试、持续调整、发展完善三个重要阶段，美国的公共住房建设及其政策体系越来越成熟和完备，由此形成了所谓的“美国模式”。“美国模式”公共住房建设及其制度体系，主要得力于相关法案、财政政策、税收政策和管理政策等多方面的支持与保障，其在法律体系、制度建设、管理政策、市场运作、社会参与等方面的一些做法和成熟经验，对现阶段我国建立健全公共住房制度体系都有着重要的借鉴意义。
　　关 键 词：美国模式；公共住房；制度体系
　　中图分类号：F293.31 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）11-0036-05
　　收稿日期：2013-08-10
　　作者简介：秦萍（1970—），女，吉林辽源人，中共辽源市委党校副教授，研究方向为经济管理。
　　美国的公共住房建设及其管理政策可以上溯到20世纪30年代，它是当今世界较早建立公共住房制度的国家之一。在80多年的漫长发展过程当中，公共住房建设及其管理政策逐渐成为美国政府公共事务管理方面的一项重要内容。“美国模式”公共住房制度不仅有着鲜明的时代特点和自身特色，而且其在法律法规、管理体制、房源筹措、日常修缮、准入迁出、房租收支、配套服务、规模建设等方面有着相对成熟的发展经验，这无疑对现阶段我国建立健全公共住房制度体系具有重要的借鉴意义。
　　一、“美国模式”公共住房制度的演化历程
　　美国的公共住房建设及其政策发展大体上经历了三个阶段，从20世纪30年代的最初尝试，经由二战后的起伏调整，再到60年代以来的不断完善，由此逐渐形成了所谓的“美国模式”公共住房制度体系。
　　（一）最初尝试阶段
　　在美国，成规模化的公共住房建设应当从1933年5月美国政府正式成立“联邦公共工程署”及其下设的“住房部”算起。当时，美国政府大力推动公共住房建设项目的初衷是尽快摆脱经济大萧条的严重冲击和影响，进一步刺激经济发展，拉动社会就业，尤其是有效提振和全面盘活处于垂死状态的美国建筑行业。由于席卷全球的经济危机的阴影长时期挥之不去，致使包括住房在内的一系列民生问题越来越成为美国社会维稳的关键性议题。1937年9月，美国国会通过了《瓦格纳-斯特高尔低租住房法案》（以下简称《低租住房法案》），这是美国历史上第一部有关公共住房建设方面的法案，也意味着妥善解决低收入群体住房问题被纳入美国政府的公共政策框架。该法案具有里程碑式的重要意义，它标志着美国的公共住房建设及其政策探索从此步入实质性阶段。《低租住房法案》不仅对美国公共住房建设的诸多方面，如资金投入、土地征用、成本核算、工程标准、住户条件等做出了明文规定，还确定了相关管理机构的职能与权限。此后的四年时间，美国政府依照该法案，为年收入不足1000美元的家庭共计提供了大约16万套公共住房，同时为低收入和极低收入群体建造了2200万套低成本公寓式住房。随着公共住房建设规模的不断扩大，美国政府正式在联邦内政部下设“联邦住房署”以取代早先的“联邦公共工程署”作为专门性的管理机构。各地方则成立相对应的“公共住房局”，美国的公共住房制度建设取得了初步成果。
　　（二）持续调整阶段
　　二战结束后，各地方住房严重短缺问题的大量出现以及一些大城市呈现的“内城衰败”状况，再次引起了美国政府的极大关注。为尽快解决越来越突出的“房荒”问题，实现“为每一个美国家庭提供一套舒适住宅”的美好构想，美国国会在1949年7月通过了《瓦格纳-埃琳德-塔夫脱住房法》。该法案的最大特点是把旧城改造、新城开发和公共住房建设三个方面统筹起来予以综合考虑，同时进一步突出和明确了公共住房建设主要是针对低收入群体的政策定位。另外，该法案首次鲜明地提出联邦政府与地方政府共同担负着解决“房荒”和“内城衰败”问题的职能责任，从而加快了美国公共住房制度建设的步伐，使地方政府不断融入这一制度体系当中并发挥越来越重要的作用。按照《瓦格纳-埃琳德-塔夫脱住房法》的规定，针对公共住房建设及其管理的一些专门性机构，如联邦住房署、联邦住房援助署、联邦城市更新署等部门开始大量成立，由此掀起了一场席卷美国全境、历时20载的城市改造更新及公共住房建设风暴，全美社区开发工程也是在这一时期正式启动和推行的。此后，美国国会相继进行了多达9次的住房立法改革，这些法案对美国公共住房制度建设及政策体系完善产生了重大影响。
　　（三）发展完善阶段