宁夏城镇化发展的现状、问题及发展思路探析(3)

　　一是创新承包土地和宅基地流转机制。积极探索使用农村集体建设用地的城镇经营性项目由农民或农村集体经济组织以多种方式参与土地开发经营的有效形式。二是根据国家有关政策建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模挂钩的政策、新增城镇建设用地指标与当地土地开发整理数量相挂钩的机制。三是建立区域统筹流转的土地利用机制与制度，探索集体土地所有权和使用权相分离，实行集体土地资产化管理，允许城市规划区内集体建设用地进入统一的土地市场。
　　2.推进财税制度改革
　　进一步完善“营改增”、房产税、资源税、城市维护建设税等税收征收办法，逐步强化地方政府的主体税种，合理调整政府间的收入划分，不断增强市县级政府财力，减少对土地财政的依赖。加强城市政府为进城农民工提供公共服务的财力保障，形成激励吸纳外来人口的长效机制。加大生态补偿财政保障力度，保障生态建设和环境保护投入与地方财政收入同步增长。
　　3.创新城镇建设投融资体制
　　（1）发挥政府主观能动性，合理利用政府财政资源
　　一是完善公共财政体制，整合国家和自治区支持小城镇建设的各类资金，统一捆绑使用，发挥资金最大效益。二是在有效防范地方政府债务风险的基础上，适当加地方政府债券和中期票据发行规模。三是对于政府投资类项目，以直接投资、资本金注入、投资补助等合法方式，向借款人注入资金或非储备土地的土地使用权等合规有效的经营性资产，建立持续稳定的现金流。
　　（2）创新银行金融产品
　　一是以金融机构或非金融机构为龙头，面向社会资本募集组建城镇化股权投资基金、产业发展基金等，根据城镇的整体建设与产业发展规划形成“项目包”，以基金为依托，开展“金融招商”，联合社会各类金融机构组成“金融要素包”，建立联合投融资机制。二是通过对集体土地所有权、土地承包经营权、土地流转经营权、农村房屋所有权等的确权颁证，完善农村产权价值评估、产权交易、流转担保机制，探索推行农村房产抵押贷款、土地流转经营权质押贷款等业务，为农民就业、创业提供资金支持，培育和支持种植大户、农业龙头企业，助推农业转移人口市民化和农业现代化进程。三是积极探索基础设施项目建设与具有收益的项目周边物业开发特许经营挂钩的投资建设和运营模式。
　　（3）鼓励多种主体参与城镇化建设
　　鼓励社保基金、住房公积金等公共基金参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设。按照市场化机制积极引导和大力支持国企、民企、外资企业参与新型城镇化项目的建设和运营，加大基础设施、公用事业领域向民间资本和外资的开放力度，鼓励和引导非公有制经济参与能源、交通、供水、污水处理等基础设施及公共事业建设，采取BT、BOT、TOT等方式参与基础设施建设，推动持续融资能力。