宁夏城镇化发展的现状、问题及发展思路探析(2)

　　据测算，城市每增加1个人口；平均增加10万元的公共设施投资，包括城市基础设施建设、房地产建设，以及医疗、教育、就业、养老等基本公共服务。据《宁夏人口发展“十二五”规划》，“十二五”末，自治区总人口将控制在675万人以内，按照“十二五”末期全区55%的城镇化率测算，预计到2015年，宁夏城镇人口将达到371.25万人，2012年末全区城镇人口为327.96万人，则2013-2015年，宁夏将新增43.29万城镇人口。按照城市每新增1人，平均增加10万元的公共设施投资计算，2013-2015年自治区将新增公共设施投资432.9亿元。
　　而目前宁夏多元化投融资体制尚未完善，多数城镇的公共设施建设完全依赖财政拨款，在现行城乡管理与财政体制下，城镇与村庄建设资金难以保障。此外，宁夏直接融资市场不发达，而银行作为重要的融资渠道来源，受到监管机构对地方政府融资平台的清理整顿影响，融资平台贷款业务受限，除交通、水利、保障性住房等行业以外，大部分基础设施建设项目开展较为困难。城镇化建设资金来源面临严峻考验。
　　二、宁夏新型城镇化发展的思路探析
　　（一）优化城镇化空间布局，科学确定城镇定位
　　将宁夏作为一个大城市进行规划建设，加快构筑“以沿黄经济区为核心、以固原市为次中心、以100个重点镇和3000个中心村为补充的城乡一体化发展”新格局。引导人口、产业重点向沿黄经济区集聚、南部山区重点向固原市及县城集聚、村镇重点向重点镇和中心村集聚。
　　按照城市定位和区域分工协作确定各城市的优势和特色主导产业，避免雷同。沿黄地区重在提升城镇建设的档次和品位。中南部地区集中资金重点支持水源有保障、交通便利、有一定产业基础的小城镇做大做强。
　　（二）强化产业支撑，吸纳农业转移劳动力
　　一是加快工业发展，调整产业结构，加强产业园区统筹规划，适度推进城镇与园区相向发展，促进“产城融合”；适度加快建设移民扶贫产业园，加大对农副产品加工、轻纺等劳动密集型项目的引进力度，增强就业吸纳能力。二是积极推进农业现代化，实施特色优势产业推进计划，扶持发展种养大户、专业合作社等新兴经营主体，发展多种形式的规模化经营。三是拓展提升服务业发展水平，利用自治区独特的旅游资源，大力发展旅游业，不断增强城镇吸纳就业能力，充分发挥其“最大就业容纳器”功能。
　　（三）建立健全促进农业人口转移相关制度，推动城乡一体化发展
　　1.推进城乡基础设施、公共服务一体化
　　提高城乡基础设施建设一体化水平，大力促进城镇基础设施向农村延伸，推动供排水、污水处理、垃圾处理、公共交通等基础设施的城乡共建、城乡联网、城乡共享，做好城乡各类基础设施的衔接，加快城乡电网、信息通信一体化。
　　2.促进城镇人口集聚，有序推进农业转移人口市民化
　　（1）建立健全农村土地确权机制，提高用地效率
　　加快建立农村土地确权相关机制，推进农村承包土地经营权流转，促进耕地资源向规模化、专业化集中，培育和扶植种植大户、农业合作社等，提高农业生产效率，加速释放农村剩余劳动力；推进农村宅基地使用权流转，对散乱、废弃、闲置的农村建设用地进行整治，通过宅基地置换城镇住房等方式，引导农民适当集中居住，降低人均用地标准，提高用地效率。
　　（2）采取多种方式保障进城农民住房，鼓励农民进城安家落户
　　进一步加大保障性住房建设力度，扩大其供应范围和供应对象，建议国家允许宁夏放宽保障性住房保障范围，将符合条件的进城农民纳入公租房和廉租房保障范围。在条件好的市县区探索以宅基地置换城镇房产、以集体经济组织中的资产所有权置换合作社股权的试点。支持农民在县城和中心镇依法依规建设租用住房。
　　（四）加快实施生态移民工程，加大山川统筹力度
　　加快实施中南部地区生态移民工程，将中南部不适宜生存地区的贫困人口进行移民搬迁，安置到近水、沿路、靠城的区域。引导移民形成特色种养收入为基础、劳务收入为主体的增收格局，促使分散在偏远山区和生态敏感地区的居民向重点城镇集中，发挥城镇集聚效益；同时解决沿黄经济区劳动力短缺问题，从而实现区域协调发展和山川互利共赢，推进沿黄经济区与中南部地区同步发展。
　　（五）完善相关配套制度，推进制度改革
　　1.完善土地管理制度