TOC在我国应急物流体系建设中的应用(2)

　　3.1.1 应急物流建设中的政府主导作用亟需加强[3] 根据我国的国情和近些年来应对突发事件的经验显示，政府在我国的应急物流体系中始终发挥主导作用。作为应急物流的主要组织力量，我国政府尚未建立起合理的组织机制。突发事件发生时，应急物流的组织协调人员大多临时从各部门抽调，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，还没有形成各参与组织之间责任明确的联动的组织机制，因此应急物流组织更多为临时性的，各参与单位彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。
　　作为政策、法规的制定者，我国政府还没有制定出一套适合国情的应急物流法规、条例，我国法律法规及政策体系建设滞后。目前为止，国内尚未形成完备的应急物流法律法规和政策，立法空白甚多。
　　作为基础设施的提供者，我国政府在基础设施建设上所做的工作还有待于进一步加强。目前，我国骨干运输通道能力不足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通达度与衔接度与发达国家相比明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。在应急物流信息平台的建设上也明显落后。由此可见，政府已成为我国应急物流体系中的一个瓶颈。
3.1.2 应急物流企业发展严重不足 要想提高应急物流的效率，实现其时间效应，就必须有专业的应急物流企业来提供物流服务，因此，专业的应急物流企业成为应急物流体系中的重要市场实施主体。而国内专门从事应急物流的企业还相当缺乏，且目前由于缺乏有效的机制，难以有效调动物流企业投入应急物流建设的积极性，无法发挥其管理运营、资源整合和服务运营网络等方面的优势。因此，专业的应急物流企业成为我国应急物流体系中的另一个瓶颈。
　　3.2 TOC对我国应急物流体系建设的启示 根据TOC，只有打破瓶颈，系统的产出才会优化，因此，从体系中看，我国应急物流体系的优化应把握政府和专业应急物流企业两个要素，从以下几个方面入手：
　　3.2.1 构建应急物流组织委员会 借鉴西方国家的经验，如美国的联邦危机管理局（FEMA）[4]，根据我国政府机构设置和物流的运作流程，整合国家、军队、地方的相关机构（如消防、公安、交通等部门），建立常设的专业应急物流指挥系统，如应急物流组织委员会，解决由于组织系统多元、处置情况复杂所产生的点多、面广、线长、条块分割等导致的低效率问题。由专门的机构负责应急物资的供应保障工作，协调应急物流的运行和实施。应急物流指挥系统的设立和运作，必须由政府来领导和组织实施并且通过法律、法规赋予相应的权力。
　　3.2.2 完善应急物流法律法规和政策 一是要完善应急物资认定方面的法律法规，明确应急物流范围；二是要完善应急物流职能机构设立方面的法律法规，明确应急物流运作的各利益相关主体的责权利[5]；三是要完善应急物流流程、各环节标准，实现应急物流标准化；四是尽快出台应急物流企业认证与补偿、应急物流社会化合理以及应急物流技术装备自主创新等政策措施，为应急物流体系提供专业化的企业，优化社会资源配置，激励相关利益方。
　　3.2.3 完善交通运输系统，加强应急物流信息系统建设 加强必要的基础设施建设是完善应急物流体系不可忽视的一项工作。因此，应重点投资和建设交通运输薄弱环节，构建纵横交错的网络化交通运输线，保证应急交通运输线路的实时畅通。建立水、陆、空多维立体的运输网络，确保一种方式中断时，其他方式能及时补充。设计多种运输方案，以最短路径为原则，构建符合应急运输需要的运输系统[6]。