国内外资源型城市低碳发展实践考察(2)

　　考察国内外资源型城市低碳发展的实践，成功的关键就在于根据有关城市经济社会发展状况和资源环境承受能力，通过政府低碳引导、企业低碳运营、市场低碳运作、社会低碳布局和公众低碳行为，因地制宜实现城市的低碳发展。
　　（一）政府：低碳引导、科学规划
　　1.发挥政府的主导作用。纵观国内外低碳发展的成功经验，政府几乎一直在发挥主导作用，即便市场机制发挥主要作用的极少数城市能够自发完成产业接续，实现低碳发展，政府在政策制定、环境改善和总体战略规划方面的作用也不可忽视。尤其是我国的资源型城市人口基数大，城市废弃的代价社会难以容忍，资源自由配置的风险承受力弱，政府的主导作用就更明显。
　　2.科学规划。政府应明确发展目标，将发展低碳经济纳入城市构建的框架中，并按照“低消耗、低排放、低污染、高收益”的要求设计总体规划，明确政府责任，制定优惠政策，创造良好外部环境，保证低碳经济顺利发展。
　　3.制订低碳政策和法律法规，依法协调各方利益，规范低碳发展的正确方向。资源型城市的低碳发展是一个长期系统工程，通过行政法规约束违法行为，通过政策引导鼓励企业转型或转产低碳产业。
　　4.积极引导产业结构调整。一方面鼓励企业使用新技术、新工艺、新设备，推动高碳产业低碳发展，提升传统产业的核心竞争力，另一方面加快低碳产业和接替产业的发展，大力发展低碳高技术的中小企业，积极扶持低碳产品开发。
　　5.建立系统的资金保障机制。加大政府对技术创新支持力度，提高环保财政支出比重，完善清洁生产、可再生能源及节能减排等专项资金管理，鼓励银行提高对资源型城市绿色信贷服务水平，给予信贷优惠和财政补贴。
　　6.制定人才战略与科技创新体系，为人才发展和企业的自主创新提供良好的环境；引进先进低碳技术加强城市生态环境的治理和保护，改善人居环境，提高居民生活质量。
　　7.促进低碳教育的普及。通过宣传和教育提高公众的低碳意识，推广普及低碳知识，营造节能低碳的社会风尚，引导和组织公众参与低碳城市建设。
　　（二）企业：低碳运营
　　1.发展低碳技术，形成低碳技术体系。企业应主动承担低碳发展的社会责任，大力发展能源高效利用技术、建立新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳发展提供强有力的技术支撑。
　　2.生产低碳产品，加强对副产品和废弃物的综合利用。企业应通过生产工艺的改造、生产技术的引进，生产高效的低碳产品，加强废弃物和副产品的综合利用，变废为宝，使企业获得更多的收益。
　　3.延长产业链条，搞好精深加工增值。通过煤电联营、煤化工工业等加强对能源的精深加工增值，提高资源的加工利用率，为资源型城市带来更多的经济、社会和环境效益。
　　（三）市场：低碳运作
　　1.建立碳交易市场，搭建核证碳减排量及相关衍生品交易平台，吸引和利用国外先进技术和资金，引导更多的国际力量参与低碳发展；而且企业还可通过出售碳排放权获利，来提高节能减排的主动性。
　　2.发挥市场的资源配置作用，依照市场规律，主动调整产业结构，延伸和拓展产业链，加快企业的重组与合并，资源产业群逐步形成并趋于完善，实现规模效益递增，同时带动了为其服务的其他产业发展。
　　3.确定合理的低碳产品价格。低碳产品必须通过现代流通方式改变低碳产品的进入市场的方式，降低成本，形成一个合理的价格才能使期望的经济利益得以实现。
　　（四）社会：低碳布局
　　1.合理规划城市布局。将矿区综合治理与城镇化建设有机结合，引导城区功能合理分区，完善基础设施布局。
　　2.探索和发展低碳交通模式，降低机动车尾气排放，减少碳排放。
　　3.倡导低碳绿色建筑。通过提高建筑能效，加大可再生能源建筑应用的比例，提高建筑能源运行效率，实现人居环境与建筑节能的和谐发展。
　　（五）社会公众：低碳行为