国内外资源型城市低碳发展实践考察

　　内容摘要：本文分析了资源型城市低碳发展的制约因素，并在考察国内外有代表性的资源型城市低碳发展成功实践的基础上，从政府低碳引导、企业低碳运营、市场低碳运作、社会低碳布局、公众低碳行为等五个方面系统总结了对我国资源型城市低碳发展的启示及应采取的策略。
　　关键词：资源型城市低碳发展实践
　　引言
　　我国现有118个资源型城市，为我国国民经济和社会发展做出了巨大贡献，但可开采资源的日益减少乃至枯竭，生态环境日益恶化，城市日益衰落，与居民对生活质量水平要求日益提高的矛盾越来越突出，阻碍了资源型城市经济可持续发展、生态文明与和谐社会的建设。因此资源型城市发展低碳经济更为迫切，具有重要的经济政治意义。
　　资源型城市低碳发展的制约因素
　　缺乏国家的引导和有效的政策支持。资源型城市低碳发展必然面临产业转型，这需要国家政策层面支持和制度层面搞好设计，提供保障，仅依靠地方的自觉性远远不够。而目前我国资源型城市可持续发展仍在试点，低碳发展的战略规划、政策体系等仍不完善，接续产业培育、生态补偿机制建立、地方与企业的利益平衡、财税政策的调整及碳交易市场建设仍存在着很大缺陷。特别是目前国家的相关政策引导与产业优化措施更多集中于资源枯竭型城市，而对正在发展中的资源型城市并无太多相应的引导措施和预防机制。资源型城市的发展从开发之初到中期发展再到后期资源枯竭一直缺少长期系统的规划。
　　低碳技术落后，研发资金短缺。低碳经济发展在很大程度上取决于低碳技术水平，而我国低碳技术与发达国家相比还有很大差距。目前低碳技术研发投资主要依靠政府拨款，并没有形成完善的政府、企业、社会相结合的投入机制。金融业对低碳技术开发项目存在疑虑，支持力度较弱，融资手段缺乏，融资数量有限，远远不能满足低碳技术引进和研发的资金要求。
　　产业转型成本高。资源型城市一般都过于依赖资源开采，经济增长主要通过外延式扩张和资源耗竭开采来实现，结构“高碳化”和基础工业“锁定效应”突出，缺少可替代的其他支柱性产业；由于资源本身的特点，经济发展极易受市场动荡的影响，从而极易导致产业效益下降，资源类产业萎缩；而矿区的搬迁治理，新产业的转型介入，都会导致转型成本的提高，严重制约着产业转型。
　　生态环境问题突出，城市布局不合理。特殊的经济结构和资源依赖型的城市布局，导致资源型城市的生态环境恶化，矿区生态破坏、土地塌陷、水土流失日益突出。此外由于受“随矿建镇”的影响，形成了“大分散、小集中、城乡交错”的格局。生态环境日趋恶化和城市布局失调引发层出不穷的社会问题和经济矛盾。人们的低碳消费意识有待加强，缺乏良好的低碳消费习惯与生活方式。
　　国内外资源型城市低碳发展的实践
　　多年来，联合国多次召开会议，协调各国利益，相继签订了一系列国际协议，世界各国纷纷建立低碳发展战略及相关法律，采取了各种措施和行动，推出“绿色新政”，走低碳经济的发展道路。以西方发达国家为代表的许多国家在资源型城市低碳发展方面进行了有益探索与实践，有成功经验也有失败教训，对我国资源型城市低碳发展具有重要借鉴意义（见表1）。
　　近年来国内资源型城市在低碳发展方面也进行了许多有益的探索和实践（见表2）。国内各资源型城市发展低碳经济的实践是零散的、尝试性的，大都是从城市建设的角度做出低碳发展的领先性探索和尝试，也只是关注了城市建设的单方面或者几个方面的低碳发展，还远远未形成城市建设与低碳经济发展的系统框架。
　　对我国资源型城市低碳发展的启示及应采取的策略