淮南地区水上交通安全监管重难点问题(2)

　　思考和策略
　　通常，海事专家将影响水上交通安全的因素归纳为人，船，环境和管理四者，而本文将针对“管理”这一因素进行阐述，即提高管理者水平和改进管理方法。
　　1、提升执法人员素质
　　海事执法人员是水上交通安全监管的主体，海事执法人员的素质决定着海事对水域安全的监管质量。提高执法人员的素质是加强队伍建设的核心所在。
　　执法人员的素质主要体现在专业技能和职业道德两个方面。面对执法人员文化水平、业务素质和思想认识水平参差不齐的状况，安徽省交通厅、省海事局多年来建立了较为完善的培训机制，定期开展各项培训；2009年开始，安徽省交通厅在全省交通系统开展了“微笑服务，温馨交通”的活动，省局党委审时度势，提出了“两个转变”和“四个提升”（“两个转变”即工作重心从以收费为中心向以行业管理为中心的转变，行业管理从粗放式管理向程序化、规范化、精细化管理的转变；“四个提升”即队伍素质、行政执法水平、内部管理、海事形象的提升）；2010年，全省海事系统开始对职工实行“准军事化”管理。这些的科学管理方法在实践中收到了良好的成绩，很大程度上提升了执法人员的素质。但是，必须看到，有些方面的工作仍需要加强，比如：第一，应当加强执法人员对专业法律法规的学习，提高依法行政水平；应当提供条件鼓励执法人员加强对政策、法律、法规等理论和技术的研究工作，以提高分析、解决问题的的能力；应当为执法人员提供更多探讨和交流的机会，尤其是外向型的交流，以促进执法过程的规范，正确行使自由裁量权，保证执法行为的公正。第二，建立健全素质教育考核奖惩制度，完善奖惩激励措施。对能够严格执法、执法水平较高、案件处理能力强的执法人员要给予奖励；对执法水平低、办案能力不强、甚至在实际工作中表现不适应执法工作的应坚决调离执法岗位；将执法培训考试情况、具体执法办案情况，列为年终考核的主要内容，以达到通过奖惩促使执法人员更好地学法用法、更认真的执法的目的。第三，重视道德情操的培养，加强海事文化建设。培养职工的主人翁意识，通过教育和实践活动促进执法人员的主动服务，主动关心管理相对人。把执法工作和解决实际问题的行动结合起来，把管理和服务统一起来，为海事执法工作打下更坚实的基层，同时，增加执法工作的针对性和有效性。实现执法，管理，服务三者的结合。
　　职工的素质教育是一项必须长期努力坚持的工作，必须与时俱进，目标是建立一支政治坚定，业务精湛，执法规范，纪律严明，作风过硬的执法队伍。
　　2、改进方法
　　推行网格化管理。网格化管理是依托统一的数字化信息平台，将辖区按照一定的标准划分为单元网格，通过加强对单元网格的部件（静态）和事件（动态）的巡查，建立监督和处置相分离的能够主动发现、及时处置部件和事件的一种管理方式。
　　海事网格化管理的基本流程可如图所示：
　　海事网格化管理在日常工作中明显地表现出三个方面的优越性。一是提升海事水上交通风险的管控能力。对通航水域全方位的监控和信息化平台的支持，使海事机构有条件建设起全方位覆盖，全天候运行，高速反应的水上应急反应环境，能够及时发现水域船舶和人员的违规行为并及时处理，提高应急搜救管理、指挥及突发事件应急处置的效率。信息平台提供的资料可以帮助工作人员分析、确定网格危险源和潜在风险，从而使工作人员能够主动发现问题、主动排查和解决问题，增强对事故、险情的预防和预警能力，提高应急反应能力。发现（监督）与处置相分离的处理方式，及任务的分派不囿于发现或者接到求助电话的执法人员（部门）而是由指挥中心根据情况统筹安排，信息传递高效、便捷，资源共享，省去了不必要的交流，压缩了执法工作行动的准备时间，提高了工作效能，尤其为突发事件的应急处置争取了更多的时间。二是降低行政成本，集约利用执法资源，提高工作效率。执法人员可以根据部件和危险源，结合监控情况，均衡并动态调整执法资源，合理安排巡航范围和频度；对重点和重点时段适当加强执法力量。全监控、实时化的电子信息可以做到可视化的“电子巡航”，可以发现诸如砂船碍航、运煤船超载等任何船舶的违规行为，帮助执法人员做到“有的放矢”，避免了巡航的盲目性和不必要的资源浪费。三是明确安全监管的责任主体。即工作人员定岗、定职、定责；监管任务和责任落实到具体的部门、单位和人员，分工明确、职责清楚，执法过程全监控。网格化管理，从技术上，较为彻底得解决管理了责任主体缺位和管理真空问题。
　　推行船舶定线制。船舶定线制是指定船舶在某些水域航行时所遵循或采用的航线、航路或通航分道的一种制度，包括分道通航制、双向航路等，是对航路合理规划、有效利用的重要方法，是目前国际公认的规制复杂水域通航秩序的有效手段，代表着船舶航行秩序管理的发展方向。
　　在淮南地区通航水域推行船舶定线制的主要目的是减少船舶的会遇和提高船舶通行效率，即分隔相反的交通流以减少对遇局面，减少穿越船与航行在已建立的通航分道内的船舶之间的碰撞，简化船舶聚集区域内的交通流。这些规定将会在提高船舶通行效率的基础上提升辖区的渡运安全状况。从技术角度上讲，推行船舶定线制是对《中华人民共和国内河避碰规则》的某些具体规范的优化。例如对于同渡船的会遇来说，规则中规定的避让在现实中是征询式的约定关系，即必须经过相互间的沟通和统一意见的过程（内河主要是通过声号）。按照规则的规定，作为承担避让责任一方的渡船，其本身受水流和风浪等因素影响较大，操纵不灵活，这些原因会影响双方船舶，导致会遇双方可能错过最佳的避让时机。而实行船舶定线制，使船舶的流向和航路明确化，同时规范渡船的穿越行为，划定渡运区域和锚泊区域，就可以通过减少和避免对遇和交叉相遇达到减少和避免碰撞事故发生的目的。