淮南地区水上交通安全监管重难点问题

　　摘要：本文总结了淮南地区内河水上交通安全监管工作中的重点难点问题，并通过分析提出解决问题的思路。
　　关键词：安全监管网格化定线制
　　淮南地处淮河中游，是重要的煤炭和煤化工基地——著名的“华东工业粮仓”；淮南地区内河航运资源丰富，航运历史悠久，淮河的干支流连通所辖县区和矿区。2011年《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》的发布加快了内河水运发展的步伐，然而日益繁忙的水上交通运输也给海事机构的安全监管工作增加了压力，现提出就近年来淮南地区水上交通安全监管工作的重点和难点问题并作如下解析，以期抛砖引玉，共同提高监管水平。
　　目前较为突出的问题
　　目前，在淮南地区，水上交通安全监管工作的重点和难点问题较为突出的表现在船舶超载运输，渡运安全的监管，采砂、运砂船只碍航和应急救援四个方面。
　　超载运输。从近年来的统计数据看，超载所造成的安全事故占内河水上交通事故的60%以上，超载引发的事故死亡、失踪人数占内河水上交通事故全部死亡人数的95%。淮南地区近年来由于加强了现场巡航并开展了针对超载船舶的专项整治工作，辖区尚未出现因超载所致的重特大安全事故。但是，船舶超载现象仍然存在，尤其是运煤船、运砂船。利益的驱使下，部分船员和货主意志薄弱，致超载行为屡禁不止。淮南港是淮南地区煤炭外运的枢纽港，2012年原煤外运量是4500多万吨，但由于历史原因，煤码头大都建在远离海事驻地的较为偏远的地方，这增加了海事机构的执法难度。
　　渡运安全。淮南市正在使用的渡口有71道，现役渡船90艘，因受益于政府和相关部门开展的老旧渡船更新改造、渡口渡船专项治理等政策和活动，淮南地区的渡口基础设施明显改善，渡船质量明显提高，适航性、安全性明显提升，船员、渡工的安全意识和遵章守法的自觉性普遍提高。但是，内河航道相对较窄，通行船舶密度大，船舶流向复杂，形成了在渡运过程中，渡船必须与航道中的行船交会频繁的状况。以田家庵区淮上渡口为例：此段航道为国家Ⅲ级航道，日均船舶流量近400艘次，渡口左岸至右岸仅300米左右，渡口现役的4艘渡船工作时，平均每5分钟就会发生一次渡船与上下游行使船舶的交会。如此大量的并且情况复杂的交会，带来的安全问题不可小觑。
　　砂船碍航。据海事机构统计，常年在淮河干流淮南段非法采砂的砂船有900艘以上，且有一定数量的流动运砂船。为数众多的采砂、运砂船只拥塞、挤占了主航道和锚地，致使营运船舶难以顺利地通行和锚泊。碰撞事故经常发生。采砂船只几乎都是未经海事机构安检的、无营运资质的船舶，操作工人大多未经水上作业培训，无作业资质，船只和采砂行为本身亦存在着严重的安全隐患。淮南市地方海事局的领导高度重视，曾邀请上级领导和专家现场指导，研究治理方案，多次联合水利、公安等部门开展联合行动打击无序采砂行为，并在基层海事处所实行24小时值班制度，日夜为过往船只和船队领航、护航，保障正常的通航秩序。这些做法在一定程度上遏制了无序采砂的凶猛势头，但未从根本上解决问题。
　　应急救援。淮南市地方海事局现有海巡艇14艘，紧急情况下可以市局统一指挥调拨。海事机构组建了由海事执法人员组成的水上搜救大队；2013年7月，淮南市成立了31名志愿者组成的“青年志愿者服务队”，民间力量的加入壮大了搜救的队伍，扩大了社会影响。但是，搜救人员的专业技术能力不强，制度建设相对滞后，紧急救援通信的保障能力有待提升。目前，淮南只能依赖于12395的救助电话信息平台。即求救人员打12395向市局指挥中心报警，市局根据求救人员描述的情况和请求从各基层处所调派救援力量。各基层处所之间没有条件和沟通渠道来相互协调、调配力量而是需要各自向市局请示汇报，这在一定程度上延误了救援时机。事故发生后，不能在短时间内迅速调集救援力量，从而在很大程度上影响了应急救援工作进程，给整个救援过程带来了不必要的麻烦。