发挥社会中介组织的＂缓冲带＂和＂催化剂＂功能

　　发挥社会中介组织的"缓冲带"和"催化剂"功能

　　--中国语境下社会中介组织对国家-社会关系转型的作用探究

　　贾楠

　　【内容摘要】随着经济、社会的发展和政治民主化的加强，我国的社会中介组织不断发展壮大，并日益体现出了其在我国政治经济社会中的重要作用。本文着重研究了社会中介组织对我国国家--社会关系调整和转型的作用，并创造性地提出了其作为"缓冲带"和"催化剂"的两个方面，力图为进一步认识和发挥社会中介组织的作用、促进我国国家--社会关系的转型提供理论参考。

　　【关键词】社会中介组织；国家--社会关系；转型

　　社会中介组织是指介于政府与企业事业单位、社会团体之间，发挥沟通、服务、资讯、调节等作用的各类社会组织。它既是政府向社会放权的承接和桥梁，又是政府向市场分权的中间渠道，可以有效缓解经济改革和政治改革导致的政府职能的重大转变在经济和社会领域留下的管理和服务"真空"。资料显示，截至2008年年底，全国注册登记的社会中介组织已达41.4万个，覆盖了政治、经济、文化、社会等各个方面。一方面，这种现象的产生是资源控制权由高度集中的政府部门向社会和市场分散的产物，体现了我国国家--社会关系呈现出了相分离的趋势；另一方面，社会中介组织的发展还可以带动社会权力的强化和发展，促进我国的国家--社会关系由"国家吸纳社会（强政府--弱社会）"向"强政府--强社会"转型。

　　笔者认为，这种促进作用主要体现在其作为"缓冲带"和"催化剂"两个方面。

　　第一，社会中介组织是国家--社会关系转型的"缓冲带"，是国家和政府向社会和市场下放权力、分化职能的缓冲和承接，可以维护国家--社会关系转型的稳定，为"强社会"的出现提供可能。

　　首先，社会中介组织是政府向社会分化权力的桥梁和承接，可以促进政府职能分化和转变的实现，进而促进国家--社会关系转型的实现。长期以来，我国一直都处于政社不分、国家吸纳社会的关系中。我们生活中存在着两个越位：公共生活对私人生活的越位；国家生活对社会、民间生活的越位。但随着现代化进程的加快，这种现象已经造成了行政机构的臃肿和政府行政能力的有效性降低，政府职能转型和职能分化迫在眉睫。在政府向市场分化职能的过程中,如果没有社会中介组织的中间桥梁作用，就有可能出现政府与市场之间的权力真空。所以，我们需要利用社会中介组织的力量，弥补权力真空，促进权力承接。