大学发展战略的制定及其分析范式(2)

　　三、大学发展战略制定的分析范式
　　大学发展战略的分析范式就是在一定时期内可供研究者或实践者参考的具有典范意义的发展战略分析框架，或对于大学发展战略制定的基本看法和分析思路。事实上，战略分析有时更倾向于提供一种思考方法而不是提出一种立场，因为对问题具有洞察力的判断比提出一个解决办法意义更为重大。
　　（一）大学发展的外部分析
　　大学发展战略制定必须对复杂的外部环境进行分析，从而使决策者能敏锐地审视大学所赖以生存和对大学长期发展具有重大影响的外部环境因素，使大学发展战略的决策具有相对可靠的现实基础，以识别环境对大学未来发展的战略影响，并有针对性地进行战略决策。大学发展的外部分析主要涉及大学发展的一般环境分析和特殊环境分析。
　　1大学发展的一般环境分析
　　政治和法律、经济、社会文化、科学技术环境等构成大学发展的一般环境，这也是不同类型大学在竞争中需应对的环境因素。大学发展无法脱离于社会政治发展与法律政策环境，大学的管理体制、办学行为等均会受到社会政治发展与法律政策的制约。具体来说，政府可以通过制定相应的法规和政策以影响大学发展。社会政治和法律环境制约着大学发展的同时，也会给大学发展提供未来事业拓展与延伸的战略机遇。经济发展环境是高等教育发展的依存环境，也是大学发展的客观基础。经济发展的体制、结构、水平、形势等既为大学发展带来机遇，也会给大学发展带来强烈的冲击。大学学术发展中的学科与专业结构往往具有与经济结构的若干联系性，大学人员发展中的毕业生就业也与经济形势紧密相关。经济发展水平则直接决定了国家整体的教育财政投入。因此。客观分析与预判未来经济发展环境将会使大学在发展中规避经济发展过程中那些对大学发展所带来的不利影响。社会文化环境分析往往聚焦于社会人口因素、社会需求与价值观念等方面的发展变化对大学发展所带来的影响。人口变化对大学入学人数的影响，社会整体对人力资源开发的需求对大学教育供给的影响以及社会主流价值观念对大学发展造成的影响往往成为社会文化环境分析的着眼点。社会需求往往也会成为大学发展战略的一个重要生长点。在科学技术环境因素对大学发展的影响方面，科学技术发展的趋向与潮流应成为大学学术发展的重要向导。快速发展变化的科学技术要求在战略环境分析时，必须及时预测科学技术发展的新趋势，以便大学在未来发展过程中能将资源配置、人员发展、学术发展等诸方面与知识经济的发展保持相对同步。
　　2大学发展的特殊环境分析
　　大学发展的特殊环境是指大学在发展中所处的具体竞争环境，它对大学发展战略的制定有着更为直接的影响。首先，分析大学发展的竞争格局。大学发展是个体鲜活的发展，个体大学在大学整体发展中的地位悬殊。就具体大学的发展而言，具体大学的发展总是置身于大学整体发展也就是高等教育发展之中的，大学发展竞争格局分析就是分析具体大学在高等教育发展中所处的位置与发展阶段。其次，分析大学发展的区位环境。这是大学发展战略分析的重要一环。主要将具体大学辐射地的那些可能影响大学未来发展的区位环境因素进行全面解析，以便从中找出大学发展战略的突破点。第三，分析大学发展的竞争对手。高等教育内部各大学的发展是存在激烈竞争行为的，尤其是在这个资源稀缺时代，谁掌握更多资源，谁就有可能在未来的竞争中超越竞争对手。大学之间竞争的激烈程度取决于以下三方面因素：竞争者的多少及力量的对比；竞争者的办学战略；竞争者办学能力大幅度提高。[7]竞争对手分析就是要理性地分析主要竞争对手的战略资源与能力，以深刻认识并应对大学发展的外部竞争威胁。大学往往可以规避竞争对手的优势，从比较优势中或自身发展的薄弱之处寻求一些具体发展战略的突破。
　　（二）大学发展的内部分析
　　很多大学往往具有相似的发展可能性，而其发展可能性的实现过程却是漫长的。在所处的外部环境基本相同的情况下，一些大学之所以能在外部一般环境与特殊环境基本相同的境遇下得以跨越式发展，就在于这些大学具有其竞争者无法复制的资源与核心能力。大学发展战略的外部分析为大学决策者描述了大学在高等教育发展背景下的现实状态及发展的若干可能性选择，即大学可能在哪些方面进行战略选择，而大学发展战略的内部分析可明确大学能够选择怎样的发展战略。
　　1大学发展组织范式分析
　　正像战略的经验视角所认为的，战略制定是个人和集体经验的结果，同时也是组织文化最能代表的前提假设作用的结果，是在组织经验和历史文化遗产的基础上逐渐形成的。大学发展战略的形成，有的建基于组织范式，有的则会违背或者颠覆组织范式。“战略规划可能改变大学的传统与价值观或者调整其导向，也许会改变学校的抱负。但是学校如果不重视这些无形因素，那么它是永远不可能生效的”。[8]大学发展战略分析必须深入了解存在于大学中的组织范式，“尽管学校的某些传统追求就像旧衣服一样，显而易见，已不合身，但学校的战略只有在这些传统和追求大体保持一致或者对其在某些方面予以拓展延伸时，才能得到较好地实施”。[9]这些传统与价值观往往会形成大学的某些组织范式，成为大学人恪守的行为导向。有些传统与价值观有利于大学发展战略的制定与实现；有些传统与价值观则可能成为制定与实现大学发展战略的隐性障碍。大学发展战略分析必须首先着眼于这些组织范式或者大学文化传统。
　　2大学发展资源分析
　　大学发展的内部分析必须对本校的资源基础进行全面深刻的分析与研究。进而认识本校的资源优势与不足，以寻求相应的战略选择。“大学在战略选择过程中选取哪种模式，取决于两个重要的事实：学校的资源基础及学校的主导性学术定位”。[10]由于战略行为是一个资源消耗与重新配置的过程，通过发展资源分析也就可以为战略决策提供重要的参考指标。严格意义而言，大学发展资源分析主要包括大学的物质资源清查，大学的财政状况评判等有形发展资源的分析以及大学人力资源评估，大学的品牌度测量等无形发展资源的分析。大学发展建立在基本建设基础上，建基于大学物质资源的储备。大学发展有稳固的物质资源储备，将会为大学人员发展与大学学术发展奠定未来发展的基础。大学发展的历史也早已证明，资金是大学发展的重要基础性资源，是大学基本建设、大学人员发展、大学学术发展等的重要保证。大学发展战略必须紧紧依靠大学财政的有力支持才能得以实现。大学财政状况评判主要分析大学经费总额，财政来源，筹资能力等。大学发展是由大学人来推动的，要靠人力资源开发来实现。大学发展资源分析中的人力资源评估主要是评估大学人力资源的结构、素质、水平等。另外，大学发展往往会带来大学品牌度的累积，它是大学在长期的办学过程中形成的对大学发展阶段性结果的评价。
　　3大学发展能力分析