大学发展战略的制定及其分析范式

　　制定相应的发展战略成为大学在适应变化以谋求发展的过程中所普遍采用的应对策略。从现实情形来看，大学发展战略的制定主要有三种分析模式：一是大学决策层会同相关职能部门进行大学发展战略分析；二是委托外部战略规划专家团队进行大学发展战略分析；三是将前两者结合起来，既充分发挥本校决策层与相关职能部门的作用，又借助外部战略规划专家的智慧支持。大学发展战略的制定建立在制定者对大学发展及其规定性的深刻认识基础之上，一般可通过理性和结构化的分析程序对大学未来的发展方向进行清晰的定位，从而引领大学实现卓越发展。
　　一、大学发展及其规定性
　　首先，大学发展是大学完成自身使命的一种积极变化过程。这一过程可以有量的扩张，但更为重要的是质的提升。在大学发展的语境下，大学的要旨在于：一是通过发展满足社会成员接受高等教育的需要并实现大学人的发展：二是通过发展实现大学的现代化。其次，大学发展是大学内外部各种矛盾综合作用的结果。大学发展既建基于环境遗传因素，又是一个逐步完善和走向现代化的东西方互动过程。第三，大学的发展与演变有其自身的规律性和必然性，既是大学发展规律作用下的必然产物，也是大学组织成员发挥主观能动性以实现发展的结果。大学发展既不是自然的变化也不是随意的过程，而是有意识的改变自然状态的一种变化过程。大学发展有一种价值理想，这种发展以大学人为中心，或者说是以大学人为根本。大学发展的核心动力在于发展的主体。而不是外部环境的干预。
　　大学发展与高等教育发展高度相关，高等教育发展有赖于大学发展。高等教育发展具有整体性，大学发展则具有具体性与实在性。高等教育的整体发展是通过大学组织的具体发展而得以实现的。大学发展包含以下维度：（1）大学形态发展。主要是大学物化形态的表现形式。即通常所指的大学基本建设的发展。（2）大学治理发展。主要是大学制度建设与大学治理结构的优化，是从无到有，从零散到系统，从古典到现代的变化过程。（3）大学学术发展。包括大学学科、专业的发展，人才培养、科学研究等的发展以及学术理念的发展。（4）大学人员发展。包括大学学术人员、管理服务人员等的发展。大学人员的发展决定了大学发展的水平，但并非拥有一流的人员就会带来第一流的发展，进行有目标的匹配以实现优化组合，才能达到最佳的发展效果。大学形态的发展意味着大学基本建设得以完善，办学客观条件得以改善；大学治理的发展显示了大学制度逐步完善过程。然而，这些发展只是大学形式上外显的发展表现，并不能显现大学的实质性且内在的发展。大学实质性的发展是大学核心的发展和大学主体的发展。[1]只有大学核心和大学主体得到了发展，大学才能或才算是真正的发展。大学发展有以下两个特征：（1）价值取向性。大学发展的过程就是价值选择的过程，价值取向是决定其发展选择的深层次影响力。[2]与生命有机体不同的是，大学作为一类社会组织，其发展总是在一定的价值取向引领下实现的。（2）阶段性。大学发展是大学从简单到复杂，从初级到高级的变化过程，这一过程往往具有阶段性。大学发展具有阶段性并不意味着大学的发展不能超越其阶段性。
　　二、大学发展战略制定的依据
　　首先，战略管理理论为大学制定发展战略提供了相应的理论依据。20世纪60年代，随着企业间竞争日益激烈，企业各个职能部门协同性差的特点日益突出，在此背景下，战略管理理论逐步兴起，[3]为企业管理提供了重要行动与决策指导，成为企业在应对激烈的市场竞争时所普遍运用的管理手段。另一方面，大学组织的企业化或者知识的资本化特征，又使得战略管理理论具有某种适切性。在知识经济时代，大学进入社会经济发展体系，成为一种类似于企业的组织，既在外在表现形态上具有某些企业特征，又在事实上构成了企业技术创新体系的组成部分。“经常得到的政府政策鼓励的大学及其组成人员对从知识中收获资金的日益增强的兴趣正在使学术机构在精神实质上更接近于企业”。[4]大学组织特征的变化，学术机构的企业属性增强，为应用战略管理理论提供了可能。
　　其次，法律意义上的充分自主权与现实意义上的相对自主权的确立，为大学制定发展战略提供现实可能。《高等教育法》赋予大学七项办学自主权，在高等教育管理现实中，虽然办学自主权尚未完全兑现，但自主选择发展道路的可能性依旧得以确立。这就使大学发展战略的制定与选择成为可能。此外，知识生产模式的变化使大学开始“从只重视生产和传播知识，转向技术转让和组建企业。大学的重心发生变化，并与生产部门形成了一种新的组合。大学正日益从依赖别人捐助的机构变为自力更生的机构”。[5]大学依靠其所掌握知识的资本化来获取发展资源变得具有现实可能性。
　　第三，竞争法则的确立及大学所赖以生存的内外部环境深刻变化，使大学发展战略成为迫切之需。竞争法则在大学的确立是制定大学发展战略的基本原因。换言之，没有竞争或者说没有竞争法则的确立，大学就没有必要担忧其生存与发展问题。从外部来看，高等教育已不是稀缺资源，高等教育机构数量和规模超越以往任何一个时代。选择的多样性与多样化的高等教育供给主体进一步侵蚀了大学得以安逸发展的空间。现代大学已走向社会的中心，大学作为知识生产与供给的唯一主体地位已悄然发生变化。一些大型企业或研究机构开始成为新知识与新技术的发源地，部分实力企业正在设立研发中心或企业大学等机构，开展实质意义上的高等教育。在人才集聚、科学研究、社会声誉等方面各大学正面临着竞争对手多而可替代性强的外部竞争形势。生源短缺将危及大学，加之国外大学抢滩我国高等教育市场。大学问的生源竞争将日趋激烈。竞争语境下的“特色发展”、“个性发展”成为高等教育应用转型的时代需求。任何大学想要生存必须极力彰显自己的个性，实现特色发展，才能在激烈的高等教育竞争中觅得一席之地。外部的发展资源获取过程也是竞争性的，大学必须得采取某种策略以应对种种竞争性的发展机遇。从内部言之，大学发展资源的有限性与发展可能的无限性之间的矛盾始终存在。大学所拥有的资源往往相当有限，而大学要获得充分的发展又必须耗费大量的资源。这成为大学必须应对的一对矛盾。在资源紧缺时代，运用战略规划合理配置发展资源，进而实现大学发展成为一种可供选择的策略。
　　最后，部分大学通过制定发展战略，实现了快速或跨越发展，为大学发展战略的制定提供了相应的参照依据。二战后，发达国家的一些大学引入战略管理理念，运用战略规划指导办学实践。走上了一条能够被控制和预计的道路，学校整体实力得以超越平庸，迅速地脱颖而出。例如：斯坦福大学原来是一所很平庸的学校，在美国高等教育机构序列中默默无闻。这所大学在1955-1975年间迅速崛起，发展成为一所饮誉世界的高等学府，秘诀就在于其制定了良好的发展战略。斯坦福大学的发展战略包括三方面内容：第一是最重大、最核心的战略就是几年中引进了150位美国最优秀的学者；第二是有序的重点发展，先是发展具有相对优势的学科（工程学和物理学），接着是社会研究领域，然后是人文科学，重视研究生院和专业学院；第三是大规模地筹资，以改善办学设施，建设有吸引力的住房，吸引有才华的学者。[6]就国内大学发展而言，改革开放以后，战略管理理念被引入大学管理之中，一些大学根据自身资源条件，依靠制定符合高等教育发展规律和趋势的大学发展战略走出了发展困境，开创了学校事业健康良性发展的新局面。