赴澳大利亚农业合作社示范建设交流考察报告(3)

　　在座谈讨论和实地考察中，我们发现澳大利亚农业合作社发展存在一些值得注意的问题。首先，由于缺少系统的教育培训体系，一些合作社缺乏专业人才，缺乏规范管理制度和科学运作机制，对商业模式、经营管理等缺少必要的知识。其次，由于澳大利亚现行法律没有特别规定或鼓励合作社的经营范围和涉足项目，也缺少相应的优惠政策和奖补措施，以致加工制造商缺乏参与合作社发展的内在动力。再次，一些合作社董事会与社员缺少交流，导致合作社内部成员积极性不太高，大成员与小成员存在利益矛盾等。在现行法律中，规定合作社董事会与会员交流有两种形式，一是每年的年度财务汇报，一是每年的全体大会。但由于澳大利亚会计机构都为个人提供财务报表，合作社提供年度财务报表有一定困难。合作社大成员和小成员之间在盈余再投资、合作社收取雇佣服务费比例等问题存在利益矛盾。另外，如何促进生产者与消费者的有效对接而实现共赢，是困扰政府协调管理和专家研究发展的重大难题。
　　三、借鉴有益经验提升我国合作社规范发展水平
　　我们这次考察最大的感受是，澳大利亚农业合作社十分发达，尤其是奶业、渔业、林业合作社稳定发展，虽然发展模式有所创新，但为成员服务的宗旨和经营理念没有变。我国与之相比，共同点是合作社都为农民所需要、为政府所需要，都面临日趋激烈的市场竞争环境；不同点在于我国与澳大利亚的自然条件、人口资源、法制环境、社会文化基础、农业生产方式、所有制形式、合作社发展阶段等差异较大。因此，既要博采众长，学习借鉴有益经验；又要因地制宜，从我国国情、农情出发研究新问题、制定新对策，促进农民合作社健康持续发展。
　　（一）建立健全法律法规
　　我国于2007年正式颁布实施农民专业合作社法，随着法律的贯彻实施，农民合作社快速发展，对于促进农业规模经营和为农民提供便利化低成本的社会化服务发挥了重要作用。但随着农业农村经济形势发生了重大变化，新形势和新任务对合作社提出了新要求，《农民专业合作社法》某些方面已难以适应发展需要，应抓紧研究修订，在农民合作的范围、合作社的年检、合作社提取公积金、合作社开展信用合作以及联合社的地位性质、内部管理、运行机制等方面都迫切需要法律依据，需要在修法时予以明确。
　　（二）多方扶持规范发展
　　我国农民合作社发展处于“数量多、规模小”的初期阶段，资金较短缺、服务能力弱、经营水平低是困扰合作社发展的主要因素。应根据“多予、少取、放活”的原则，将国家强农惠农富农政策优先扶持农民合作社发展，多渠道加大支持保护投入的力度，把规范的合作社作为重点扶持对象和国家“三农”建设项目的重要承担主体，以转移支付等方式扩大合作社补贴规模，引导扶持合作社做真、做大、做强；严格落实现有税收优惠政策，将合作社作为独立主体列入税务登记系统，建立专用税务发票；加大合作社创新发展宣传，深入开展农民合作社示范社建设行动，鼓励社会团体或组织向合作社捐赠发展基金。
　　（三）促进两国交流合作
　　应澳方要求，我方在各地座谈会上，分别从不同层次、不同程度地介绍了中国农民合作社发展现状、经验做法和取得的成效，受到高度关注和坦诚评价。无论是政府主管部门还是各类合作社，都一再表达了与中国开展包括农牧渔产品贸易在内的广泛合作的强烈愿望。澳大利亚农业合作社有成功的发展经验，农产品有稳定的销售市场，合作社有较强的市场竞争力，应结合我国国情，学习和借鉴合作社发展的成功经验，积极促进与澳大利亚农业合作社的交流与合作。一是借鉴澳大利亚产业相融、持续发展的战略，打造智慧型、整合型、统筹型、服务型的农业行政管理体制，推进现代农业发展和农业产业化经营；二是借鉴澳大利亚发展合作社的做法和经验，大力促进我国农民合作社发展农产品生产、加工流通；三是借鉴澳大利亚严格规范食品生产标准、建立高效严密的农产品疫病监防体系的经验，从合作社农产品生产源头推进农产品质量和安全体系建设；四是借鉴澳大利亚发展循环农业、生态农业、环境农业、可持续农业的做法、经验和理念，将其贯穿于我国农民合作社的生产、加工、经营、管理之中；五是借鉴澳大利亚发展外向型农业的经验，支持具备条件的企业、合作社“走出去”，开展多种形式的经贸合作。