赴澳大利亚农业合作社示范建设交流考察报告(2)

　　澳大利亚合作社没有全国性质组织，各州和领地自治管理。如西澳州没有专门的合作社管理机构，一般按《州合作社法》依法注册，也有少数是按《公司法》注册。在西澳，州政府商务部负责合作社的登记注册，每个合作社有一个直接联系人，并以政府名义监管。登记时，合作社要提供可行性研究报告，做详细的财务预算和投资回报测算等。对社员入股数额，政府则没有规定，合作社根据自身业务需要自行决定。合作社每年要向州政府商务部送交财务报告，并需经独立会计师审计。政府定期检查合作社的经营情况。这实际上是合作社联盟，属于协会性质，在州政府立法框架下，有自己的管理体系，不搞经营，但与政府联系密切，主要职能有：一是提供信息服务；二是提供有关合作社法律、政策和组建等问题的咨询服务；三是代表合作社游说政府，争取政府支持。
　　二、澳大利亚合作社发展特点与存在问题
　　截至2013年6月底，我国依法登记的农民合作社达到82.8万家；实有入社农户6540万户，约占全国农户总数的25.2%。总体上，我国农民合作社发展特点是数量多、规模小。相对而言，澳大利亚合作社发展现状是数量少、规模大、类型多样，囊括建筑业、工程业、灌溉业、农渔业，还有超市、商场、书店等方面的合作社；合作社的服务领域涉及生产、经营、加工、运输、销售、技术、卫生等多个方面。除合作社外，澳大利亚还有遍布各地的农业公司、行业协会等服务组织。澳大利亚合作社在整个经济发展中占有很大比重，年出口额达到324亿澳元；前100名合作社的总营业额1770亿澳元；前10名的合作社中有3个是农业合作社，其中2个排名在前3名，尤其是奶业合作社在澳大利亚占有重要地位，年盈利可达375亿澳元。
　　（一）合作社的社会化服务
　　在西澳的4家较大的谷物合作社中，只有我们考察的澳大利亚CBHGroup谷物加工合作社仍以合作社模式经营，其他的合作社基本上已经改为上市公司。这家合作社主要为社员提供储存、初加工、市场营销等服务。合作社的作用主要体现在三个方面：一是帮助农民解决生产困难。合作社统一购买生产资料，降低生产成本；引进新品种和技术，指导农民提高产品产量和质量；对农民进行集中培训，提高农民科技水平。二是帮助农民增加经济收入。合作社通过兴办企业、返还利润，使社员的产品加工增值；通过分销渠道和保价收购，帮助社员出售产品，实现产品价值。三是帮助农民提高生活质量。改善合作社的社区环境和提供生活服务，在社区内有多种服务机构，扩大对社员服务的范围。
　　目前，合作社有种植者4500户，农户土地面积总量1000万公顷。合作社共有197个谷物收购点、4个港口、6个面粉加工厂，其中EasternPearlFlourMill是全球第四大磨粉厂。合作社拥有2000万吨的储存能力，每年装载量1000万吨，600万吨市场销售量主要用于出口中国、印尼、日本、欧洲等。合作社每年将利润中的8000万澳元进行投资、扩建营销网络等，如合作社先后投资1.75亿澳元修建铁路货运网络，为社员降低运输成本7%。
　　（二）合作社的企业化管理
　　上述合作社模式被认为已过时而渐遭淘汰。现有的1600多家合作社，大多坚持会员一人一票的管理制度，多数以企业形式运营，如MurrayGoulburn奶业合作社运营与商业公司相似，由农场主控股拥有。合作社生产牛奶、乳酪、黄油等奶制品，农场主（供应商）按照供应方式不同和交易量多少等获得盈利，并按照股份分红。合作社创造自己的品牌，自己制定合作社发展规划，并与澳大利亚第二大超市签订为期10年的“农超对接”协议，合作社通过与养老基金等合作帮助农场主购买更多的农场和提供可持续劳动力。
　　（三）政府引导性宣传扶持
　　2012年，新南威尔士州公平贸易厅筹资开展纪念国际合作社年活动，并成立了商业互助会，制作了澳大利亚合作社书册、纪念邮票、硬币等，用于鼓励更多的合作社发展。农业合作社可以从政府得到贷款支持，贷款利息在税前支付。政府对合作社的扶持项目力度大，但也有严格的审批制度和监督制度，如澳大利亚环境与主要产业部关于食品及纤维营销合作社的捐款项目，400万澳元资金由联邦政府提供，2013年开始实施，执行期3年，项目资金属于赠款，合作社需按接受捐赠的金额按比例缴税。
　　（四）合作社法律体系建设
　　澳大利亚农业合作社已有150多年的发展历史，政府对合作社的管理主要通过某些立法条款和税收加以规范，很少涉及合作社的自身发展和市场管理。1901年澳联邦政府成立了合作社协会法案，1923年成立了合作社立法组织，但只是在联邦税法中的部分条文对合作社的定义和行为做出某些界定。各州、领地政府都有各自的法律规范，对当地合作社制订了相应的规章条款，如新南威尔士州1992年的合作社新法案，确立了合作社模式适用商业模式。为适应合作社的发展和应对存在问题日益突出的现实，联邦政府已经组织起草了合作社全国法，将于2014年5月正式实施，法律规定6个州和2个领地政府可以制定实施办法，并每年回顾一次法律执行情况，形成统一的合作社法律模型和财务报表模型。
　　（五）规范发展存在的问题