高速公路收费终止后管理浅析(2)

　　1.3路网整体流量改变高速公路是整个路网中交通大动脉，关于整个路网的运营和使用功能，在进行回收后要继续考虑路网功能效益最大化，收回后的高速公路应继续发挥其在路网中的综合作用，提高其设施水平和服务质量，同时兼顾路网中的其它组成部分，避免高速公路在停止收费后交通量剧增而导致其它公路交通的不平衡发展，尤其是要避免由此导致与收回公路平行的收费公路效益低迷而导致无法正常还贷和正常运行的情况发生。
　　1.4运营管理费用增加在我国高速公路建设初期，由于各种原因提出“贷款修路，收费还贷”收费公路政策，没有考虑到养护和维持高速公路的资金需求，高速公路的运营与维护也是需要大量资金投入的，只是强调了高速公路建设资金的需求，比如我省的部分高速公路由于交通量较低，每天的营运管理费用已经超过了收费金额，需要从其他地方进行补贴，到停止收费年限后，如何进行高速公路的运营管理和维护呢？当然按照现有法律法规，高速公路收费期满停止收费后，公里养护管理资金应纳入市级财政专项预算，应由政府承担期满收回后的高速公路的运营管理费用。但由于地方政府财政能力有限，从高速公路发展的实际来看，目前我国要完全放弃收费很难，可能导致无法满足期满收回后的收费公路养护资金需求，人员、运营机制等还没有一个很好的制度安排来取代它。
　　1.5与收费公路衔接问题随着高速公路的快速建设与发展，各省基本都形成了以高速公路为骨架的快速路网，而且高速公路已基本形成联网收费，而部分高速公路收费期满收回后可能和其它高速公路衔接处并无收费站的现象，以及对于同一条经营性高速公路，可能存在每一段收回时间不同导致收费期满收回后高速公路缺少交通控制节点的现象，当一条高速公路取消收费或者有别于其他公路收费标准，两者之间如何进行进行收费调整，一卡走遍高速是否还合适，对收费系统进行调整、改变也是迫在眉睫的一个问题。
　　2建议
　　目前应加强我国对收费高速公路改革思路的研究与探讨，尤其近年来高速公路的迅猛发展，在短短的30余年的时间内就达到了9万多公里，目前仍然是处于一个相对减缓的公路建设过程，即路网还没有达到我们的规划要求，公路还没有进入后期的运营管理阶段，但是按照目前我国高速公路建设的势头和趋势，再过10年的时间，我国大批的高速公路收费期满，我们的高速公路管理何去何从？目前就应该从高速公路后期的运营管理阶段进行思考，对于将来要新建的高速公路，如何采取收费的方法和措施？如适当延长收费期限，合理降低收费标准。将其作为国家基础设施，真正服务于民、造福于民，而对于那些已经收回贷款的高速公路，为了满足高速公路日常的养护和管理需要，必须要提前考虑收取较低的费用，因此，笔者认为：
　　2.1根据高速公路的交通流量的不同采用不同收费费率和收费期限，总体应呈现降低趋势，但在降价过程中不能一步到位，应呈现阶梯式形式，逐步调整，根据区域经济发展、路网完善程度、相关道路情况进行5-20年的规划，一方面可以吸引交通流量，另一方面对路网其他有还贷要求的公路产生较小的危害，收回后的高速公路所需要管养资金可继续从收费收入中列支。
　　2.2收取交通拥堵费进行调流，回收后的高速公路交通流量必然增加，对高速公路造成的影响是非常巨大的，在会收回后必然造成公路的养护维修费用增加，为保证高速公路管养资金，可以对收回后高速公路实行拥挤收费，交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手段，在世界其他一些国家城市采用后，能够促进交通资源的有效利用，提高交通效率。一是为了解决特大桥梁和特长隧道的管理和保护问题，以缓解其高昂的管理和保护费用支出压力，对这些特大桥梁和特长隧道收取管理和保护费。二是为缓解交通拥堵和调节交通流量，针对交通严重拥堵路段，收取交通拥堵费，并将交通拥堵收费收入主要用于公路管养支出。
　　参考文献：
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