高速公路收费终止后管理浅析

　　摘要：在我国取消一般公路收费后，高速公路的收费问题也日益凸显，终止收费后的高速公路如何进行经营和管理是摆在我们面前的一个亟待解决的问题，本文对高速公路终止收费后的管理提出了个人的见解。
　　Abstract：AftercancelinggeneralroadtollinChina，problemsinhighwaytollbecomeincreasinglyserious.Highwaymanagementaftertollterminationisanurgentproblem.Thisarticleputsforwardtheauthor'sopiniononhighwaymanagementaftertolltermination.
　　关键词：高速公路；收费；管理主体
　　Keywords：highway；toll；managementsubject
　0引言
　　改革开放以来，随着经济的发展，公路交通需求迅速增加。20世纪80年代初，我国开始着手高速公路建设，我国高速公路建设起步于1984年，最早开工的是沈大高速公路，最早完工的是沪嘉高速公路，据统计截止2012年年底，我国高速公路的通车里程已到96000公里，比2011年新增11000公里，均为收费公路，根据我国2004年颁布的《中华人民共和国收费公路管理条例》第十四条：“收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准；政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年，那么收费公路收费期满后，高速公路面临回收、运营管理、养护等诸多问题。本文就收费终止后高速公路管理提出意见。
　　高速公路建设费用和运营管理费用是非常高昂的，为了偿还公路建设费用和保证高速公路的良好运营，世界各国的高速公路基本都是收费的，因此收费标准世界各国研究的就比较多，有的侧重于对通行费费率制定方法，有的侧重于对定价理论，但大部分都是从收费目的的角度出发，大多将收费目的分为缓解道路的拥挤、解决道路的收费还贷或者经营型等三个方面，一般是单独考虑其中的一个方面来研究通行费收费费率。我国目前主要是还贷和经营性收费，那么当高速公路收费期满收回后，公路的属性将发生变化，收费的目的也只是为了维护公路的日常运营管理，如何考虑后期的费用收取，这方面还鲜有研究。
　　1收费公路收回后面临诸多问题
　　1.1交通流量增加高速公路经过允许收费年限后，基本上会降低收费标准或者免费通行，同时由于收回后的高速公路好路率高、道路设施完备、信息化程度高、交通安全管理水平先进，在停止收费后，平行道路的交通流可能会大量进入收回后的公路，2012年高速公路的免费通行造成我国大部分高速公路拥堵的情况还历历在目，很可能会导致收回后的公路交通拥挤、事故率上升、管理难度加大等不利现象，严重影响到公路的服务水平。而且过多的流量会造成高速公路结构和使用质量的下降，给高速公路的养护管理带来严重的负担。
　　1.2管理主体改变《中华人民共和国公路法》第六十六条中规定“由国内外经济组织依照本法规定投资建成并经营的收费公路，约定的经营期限届满，该公路由国家无偿收回，由有关交通主管部门管理”，这就说明经营性收费公路在收费期满后应该由政府部门负责收回。收回后的人员、组织机构如何进行调整、安排，如何进行公路的移交等都需要进行协同合作，在收费期满后能够保证公路的正常运营不影响其功效。