当前美台关系中的TPP议题浅析（上篇）(2)

　　奥巴马要增强谈判对手国的信心、在余任完成TPP谈判并获得国会通过，TPA是必要条件。2013年6月，奥巴马向国会提出TPA授权，但是一直没有如愿。从历史上看，多数总统任期内均获得此授权，TPA生效时间远超过失效期。TPA自1974年诞生至今曾中断过3次，其中两次较长的中断期分别是1994—2002年和2007年至今。当前，美国国内两党之间、行政部门和国会之间出现的是西方一般政党政治下罕见的现象:民主党议员大面积反对本党总统的重要政策TPA，而在医保、财政预算等问题上“逢奥(巴马)必反”的共和党议员却多数支持敌对政党总统的该政策，形成了共和党议员与民主党总统共同对决民主党议员的格局。究其原因，是因为民主党担忧TPP协定降低市场准入会冲击国内产业尤其是纺织、钢铁、汽车等劳动密集型产业，并高度关注劳工、环保、产品质量、原产地规则、汇率操纵等议题;而共和党则关注跨国公司利益，希望谈判对象国放开市场和投资准入，减少歧视性政策，保护知识产权和海外利益，在美国市场准入方面无坚定要求。2014年中期选举后，共和党同时掌握了参众两院，使得这种对决朝着有利于奥巴马的方向发展。2015年5月22日，参议院以62∶37的表决结果通过对奥巴马总统的TPA授权，支持票中共和党参议员多达48名、民主党参议员仅有14名。而随后在6月12日的众议院表决中，TPA本身以219∶211票涉险过关，188位民主党众议员中仅28人投下赞成票。但是“贸易调整援助”法案以126∶302票的悬殊表决结果未能通过，民主党众议员仅40人投票支持。由于两个法案相互捆绑，后者未能通过导致前者实际也无法生效，奥巴马政府的努力遭遇挫败。围绕TPA问题，奥巴马政府与国会、共和党与民主党的角力仍将持续。

　　TPP谈判进程的另一个焦点、也是成败的另一个关键因素是日本的态度。现有12个成员中，日本正式参加谈判最晚，但是世界第三大经济体的地位决定了其是仅次于美国的第二主要成员、也是美国最主要的谈判对手。在奥巴马政府的“亚太再平衡”战略下，美日安全合作不断深化，而TPP谈判却久拖不决、极其艰难。2015年4月19－21日，美国贸易代表弗罗曼与日本经济财政政策担当大臣甘利明在东京进行了最新一轮谈判，双方仍然没有完全解决分歧。美国要求日本将稻米进口扩大到每年17.5万吨，日本的立场则是5万吨为上限。在汽车领域，日本要求美国立即取消2.5%的关税，而美国的态度是尽可能延长取消关税的时间。安倍随后对美国进行的国事访问中，双方领导人的面对面会晤、美国国会给予安倍前所未有的礼遇(首位在国会联席会议上发表演说的日本首相)依然没有打破谈判僵局。在国会的演讲中，安倍指出美日合作推动TPP谈判的重要性:“美国和日本必须发挥领导作用，在处于不同成长阶段的亚太各国，建立一个公平、有活力、可持续发展、不受任何国家意志摆布的市场。”〔1〕但是，在关键的农产品问题上，他没有做出任何承诺，而只是委婉回应，泛泛地提及日本的农业改革。作为此次访问的最高成果，双方发表的联合声明只是指出:“作为TPP的两大经济国，我们正致力于完成史上最高水平的协定。……对两国间谈判的进展表示欢迎，将共同努力，争取快速结束更广泛的协定”。〔2〕美日谈判如何走完最后一里路将直接影响TPP谈判前景。

　　值得注意的是，在目前的冲刺阶段，奥巴马政府为了推动TPP而不时渲染所谓“中国威胁”。国情咨文刻意强调:“在我们讲话的时候，中国想为世界上增长最快的地区制定规则，这将使我们的工人和企业处于不利的地位。为什么我们让这种情况发生?我们应该制定这些规则。”〔3〕在中国大陆对TPP日益持开放态度之际，奥巴马政府的这种论调更多的是争取民主党议员、对日本施加压力的策略考虑。客观对比中国参加双边多边经济合作协议的现状和中国正在倡导推动的“一带一路”的具体内容，不难发现，美国的相关言论夸大其词。

　　二、台湾游说美国策略

　　台湾与美国关系密切，不过在TPP议题上没有对奥巴马政府亦步亦趋，明确表态有意参与较晚。TPP议题发酵之初，甚至美国高调参加、力推扩容谈判后，台湾在相当长时间内没有给予太多关注。马英九真正提出该议题是在谋求连任的竞选过程中，2011年7月20日，马英九接受日本媒体采访时首次表示一直在关注TPP，如有机会希望能够参加。9月29日，他在阐述“黄金十年”竞选政见时正式提出加入TPP的战略目标，并在10月10日“双十节”致辞中予以重申。