当前美台关系中的TPP议题浅析（上篇）

　　【论文摘要】TPP谈判可能在年内达成协议。奥巴马政府余任倾力推动该谈判，焦点难点在内部是从国会获得TPA授权、在外部是与日本达成双边协议。马英九第二任期将参与TPP作为对外经贸战略的重要目标，并自2014年开始采取实质行动，加大对美游说工作。随着TPP的推进，台湾参与问题将提上议事日程，成为台美关系中的优先问题。但奥巴马政府对台湾参与问题虚与委蛇，显示台湾参与TPP面临多重困境，前景不容乐观。

　　【论文关键词】TPP；美国；台湾策略

　　当前，美国正强力推动“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)谈判，现有谈判国有望在年内达成协议。台湾当局基于多重考虑，决心加入TPP下一轮谈判，因而随着TPP现有谈判进度的加快而同步加速自身政策调整。TPP问题在美台关系中的重要性和现实性日益上升。

　　一、奥巴马力推TPP

　　对奥巴马政府而言，TPP具有特别重要的意义。与国内的医保改革、对外的推动应对气候变化一样，TPP是奥巴马八年任期诸多内外政策中最具其个人烙印、最可能有别于其他总统而名垂青史的历史遗产之一。毕竟，在美国2009年参加谈判之前，已存在的TPP进展有限，根本谈不上重要国际影响。而美国的“亚太再平衡”战略中，与向亚太地区转移军事力量、高调介入南海一样，TPP是有实际内容的关键动作，意图在该地区制定经贸规则，具有长远战略意义。

　　2014年底美国中期选举后，奥巴马任期进入最后两年。民主党失去在国会参众两院的主导权，严重削弱了奥巴马的政治基础。然而，奥巴马逆势而上，决心在“篮球赛的最后一节”进行冲刺，完成其治国理政的宏图伟业。美国与制裁了半个多世纪的古巴实现最高领导人会面、开启建交复馆谈判，与伊朗就旷日持久的核问题达成框架协议。而经历了多轮谈判、艰难前行的TPP也在奥巴马余任进入冲刺阶段。2015年1月20日，奥巴马在国会联席会议上发表国情咨文，明确表示要“保护美国工人，从亚洲到欧洲达成不仅自由、而且公平的强大新贸易协议。”〔1〕这里所说的亚洲地区“不仅自由、而且公平的强大新贸易协议”，就是指TPP。

　　战略界的声音呼应着当局的这种规划。2015年1月，华盛顿知名智库战略与国际问题研究中心发表报告《战略转向2.0:2016年前美国府会如何维持在亚洲的接触政策》，该报告思考的时间区间正是奥巴马余任，报告作者都是美国战略界与政府互动密切的重要专家，包括日本问题专家迈克尔·格林、亚洲问题高级顾问葛来仪、中国问题专家克里斯托弗·约翰逊以及半岛问题专家维克多·查等。他们为奥巴马政府余任的亚太政策提出六大具体建议，首当其冲的就是推动完成TPP谈判。报告认为TPP是美“亚太再平衡”战略的核心经济要素，目前谈判正接近尾声;奥巴马应抓住中期选举后府会两党寻求合作的契机，处理好府会微妙关系，就缔结TPP协定达成政治共识;国会若能授予总统“贸易促进权”，将有利于加快谈判进程，TPP或将在2015年秋缔结。〔2〕

　　目前，TPP的多边、双边谈判在紧锣密鼓地持续进行。2015年1月26日－2月1日，12个现有谈判国在纽约磋商;3月9－15日，各国代表又在夏威夷讨论。尽管难以准确预测谈判何时结束，但是年内完成谈判的可能性越来越大。谈判当前最大焦点是奥巴马总统能否如愿以偿、从国会获得“贸易促进权”(TradePromotionAuthority，简称TPA)。TPA起源于1974年，是美国国会对总统在对外经济谈判上的一项特别授权，核心内容是在一定期限内，国会对行政部门签署的对外协定只能包裹审查、表决是否接受，不能修改条文。该授权可提高美总统在对外谈判上的权限，减少协定在国会耽搁的时间，避免国会对协定提出“修正条款”而导致“二次谈判”，降低协定在国会投票通过的门槛。因此，美国历届政府在开启大规模自贸谈判时都会要求国会通过相关授权法案。在未获TPA情况下，美国几乎不可能与世界主要经济体迅速签署自贸协定(FTA)。美国—哥伦比亚FTA即因总统未获该授权，而在国会被搁置3年并做多次修改。