中国科举制度和文官制度的当代思考

　　摘 要：中国科举制度是人类社会较早的政府人才选拔的政治制度，为中国古代社会的发展发挥了积极重要的作用，也对西方文官制度的形成产生了重要影响。西方国家在对科举制度进行本土化改造的基础上，发育出了现代文官制度。科举制度与文官制度的渊源关系，是中国传统政治文化域外影响的重要方面。当前，我国正处在一个变革时期，随着现代化的深入和经济体制的改革，相应的政治体制也必将进行适应性的调整和改革，特别是干部制度、人事制度方面更是处于改革的前沿。因此，对中国的科举制度和西方的文官制度进行研究，观其利弊得失，总结其经验教训，对完善当前我国公务员制度有着重要的借鉴意义。

　　关键词：科举制度；文官制度；文官；科举

　　中国的科举制度对西方文官制度的形成和完善产生了重要的影响。孙中山先生曾经在其相关的教育演说会上说：“英国是西方国家中最早建立并实行文官考试制度的国家，美国则是在最近几十年里借鉴英国的成功经验后才建立的文官考试制度，其他国家的文官考试制度的都是学习英国的，而英国的文官考试制度的根源在于中国的科举制度。可以说，中国古代的科举制度曾经是最好的考试制度。”随着社会政治制度的不断变迁，传统的科举考试制度已经不适应时代的需要，英国近代文官制度也就是在这种背景下逐步建立和完善的。近代文官考试制度根源在中国，这一论点受到国内外许多专家学者的认同。美国著名学者威尔·杜兰曾在其著作中阐述到：“中国的古代的科举制度是充满奇特和令人赞赏的选择公仆的好方法，它为近代英国文官考试制度的建立提供了宝贵的经验，科举制度对人类的贡献不亚于中国的四大发明。”中国科举制度和西方文官制度都是政府取士所采用的方法，二者有着天然的联系，但也存在着诸多的不同。我们在研究科举制度和文官制度时，应着眼于二者的基本功能——考试选才，只有这样我们才不会舍本取末，各表优劣，从中提取有助于建立和完善我国公务员考试录用制度的重要借鉴经验。从本质上讲，近代西方文官制度受科举制度的重要影响，可近代文官制度更加完善了相关考试制度，在一定程度上更加适应当今世界各国政府选才的需要。因此，我们在继承科举制度有利方面的同时，更应该深入研究西方文官制度，从中提取相关的成功经验。

　　一、文官制度的概述

　　所谓“文官”，是同“武官”、“政务官”相对应的一个概念，严格意义上的文官，就是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员，这个词的原义是文职服务员，并无“官”的含义。西方各国对文官的称谓不尽相同，但实际都是政府文职人员的统称。

　　文官制度，是指在西方国家里，国家以宪法和法律为依据对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度的总称。它包括对文官的录用、考核、调动、晋升、奖惩、培训、工资福利、退职退休等一整套管理方法。这一制度既不同于封建社会的恩赐官职制度，也不同于资本主义社会初期的政党分肥制。文官制度的主要特点是通过公开的考试选拔录用政府文职官员。当文官被正式录用后，只要无过错就会长期任职，不与通过公民选举产生的政府内阁共进退，因而通常被人们称为常任文职官员。

　　现代文官制度是在19世纪中期后逐渐形成和完善的，最早可追溯到1870年6月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令，这作为文官制度正式建立的标志。在工业革命中成长壮大的资产阶级在经济上占据统治地位以后，迫切想在政治上有所述求，然而旧的官吏任用制度严重阻碍了他们入仕的途径，进而影响他们的利益。因而他们要求政府的各种职位应当向社会开放，通过公开的竞争性考试选拔政府工作人员，从而建立为他们服务的相关行政制度和体制，提高政府部门的工作效率，营造良好的政治环境以促进资本主义经济更好更快地发展，为其谋取更大的经济利益。文官制度的形成和建立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望，所以很快为资本主义各国所采用。