城市规划视角下构建低碳城市的战略选择

　　摘要：文章通过对低碳概念的阐述以及对银川市进行低碳城市建设的现实分析，并借鉴国内外经验，提出科学合理的城市规划以引领银川市低碳城市的发展。

　　关键词：低碳城市；城市规划；战略选择；银川

　　中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）27-0012-02

　　0引言

　　温室气体排放导致的全球气候变暖已严重影响到了人类的生存发展。城市作为一切活动的聚集地，是能源消耗和温室气体排放的主要来源，也是节能减排、"低碳化"的主要场所。银川市作为宁夏的首府城市，在实现政治、经济、文化发展的同时，人口与经济、资源、环境之间的矛盾也凸显出来，使我区经济可持续发展面临巨大挑战。这就要求银川市在发展过程中必须全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，通过合理规划空间格局、产业结构以及生产生活方式等实现经济社会良性发展。为促进我国生态文明建设、实现经济社会可持续发展提供平台。

　　1低碳城市的概念演进

　　低碳概念起初产生于经济发展领域。在2003年英国《能源白皮书》中首次正式提出"低碳经济"这一概念，旨在为了应对气候变化问题，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础，通过技术创新和制度创新，形成"低碳化"的经济发展模式。随后低碳概念被引入了社会生活领域，"低碳社会"、"低碳城市"等概念应运而生。城市作为人类生产生活的聚集地，不可避免的成为了低碳发展的主要阵地，自2008年初，中国保定和上海被定为"低碳城市"试点后，"低碳城市"迅速得到了国内各大省市的热捧，成为关乎城市未来发展的新航标。

　　关于低碳城市的理论内涵，我国学者从不同的角度给予解读和界定。夏堃堡认为，低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系；[1]金石认为，低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低水平；[2]戴亦欣认为，低碳城市是通过消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。[3]

　　综上所述，本文认为低碳城市就是低碳经济和低碳社会的融合，旨在以制度创新和技术创新为核心，城市规划为指导，最大限度的减少温室气体排放，以实现经济发展、环境保护、能源安全的"共赢"。

　　2银川市推进低碳城市建设的现实分析

　　2.1银川市在低碳城市建设领域的探索和实践银川市构建低碳城市是顺应国内外低碳发展形势的迫切要求，也是为了缓解能源问题和气候变暖的现实需要。近年来，银川市在能源开发利用和生态环境保护建设等领域都进行了有益的探索并获得了可喜的成绩。①大力推进生态环境建设，环保成效显著。通过提高森林覆盖率和绿化率来吸收高碳能源消耗所产生的二氧化碳，增加碳汇能力，是建设低碳城市的生态要求。2005年银川市实施了"银西生态防护林体系建设工程"以来，在保护原有林地的基础上，大力植树造林种草，截止2012年银川市共完成新建改造城市绿地面积500公顷，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达41.86%、41.68%，人均公共绿地面积达14.04平方米，居西北第一。全市生态环境明显改善，森林碳汇能力进一步提高。②积极开发和利用新能源，优化能源结构。开发利用新能源，是保障能源安全、减少温室气体排放的重要举措，也是构建低碳城市，走可持续发展的重要路径。宁夏风能、太阳能等清洁能源丰富，属我国太阳辐射高能区。利用资源优势，银川大力发展新能源装备制造产业，截止2011年底，全区电力装机容量达到1863万千瓦，人均2.9千瓦，居全国第一。另外，银川市还推行了天然气入户工程，调整居民生活燃料结构，在保证经济增长和人民生活水平的同时，着眼于"源"上的替代，为构建低碳城市奠定了能源基础。③积极改善城市交通体系，降低温室气体排放。近年来随着城市的发展，交通压力越来越大，温室气体排放呈快速上升趋势，银川市于2002年被国家列为清洁汽车能源行动试点示范城市以来，大力推进汽车油改气工程，完善天然气加气站网络，投入使用清洁能源公交车，大大减少了人们的交通需求量，降低能源消耗。今年，银川市又加强公共自行车等交通基础设施建设，形成城市公交与自行车配套的交通系统，为低碳交通发展迈出了新的一步。④大力开展节能减排工作，成绩突出。随着节能减排工作的深入，"十一五"期间全区万元GDP从2005年的4.14吨标准煤下降至2010年的3.308吨标准煤，单位GDP能耗累计下降20.09%，超额完成了"十一五"目标；并严格实施节能减排"十条铁律"，突出落实对重点区域、重点企业节能降耗工作，淘汰265.6万吨水泥、73万吨炼铁等落后产能；通过技术手段提高能源利用效率，使经济发展"保增长、提质量"。

　　2.2银川市发展低碳城市建设的制约因素分析虽然银川市在城市低碳发展中进行了探索并取得相应成绩，但仍处于社会转型期，在低碳城市建设方面与其他城市相比还存在较大差距，许多问题亟待改进，这主要表现在以下方面：①能源消费结构不合理。宁夏能源禀赋以煤炭为主，全区一次能源消费结构中煤炭占88%左右，而对太阳能、沼气能等清洁能源的消耗比重低。2011年工业能源消费量占全区能耗总量的80.1%，其中六大高耗能占全部工业耗能的89.4%，单位GDP能耗为2.279t标准煤/万元，是全国平均耗能水平的2.87倍，是北京的3.97倍，居于榜首。尽管清洁能源和可再生能源占比有所提高，但由于生产成本高，市场规模小，因而处于绝对劣势，很难改变煤炭在能源消费中的主体性，产业加工呈"高碳"特征。②城市建筑和交通耗能比重大。近年来随着城市化进程的加快，涌向城市的人口增多和收入水平的提高，对城市的住房和交通等基础设施的需求增加，造成了能源和原材料的消耗和浪费。据统计，截止2012年底，银川市机动车保有量为48万辆，并且以每年10%-15%的速度递增，交通耗能随之攀升。另外，由于气候原因，太阳能等可再生资源的利用率低，冬季采暖仍以煤热为主，夏季大量使用制冷设备，能源消耗大，温室气体排放增加。③产业结构不合理，经济发展呈"两高一低"趋势。相关数据显示，2009年宁夏三大产业结构为9.4：48.9：41.7，而同期全国为10.3：46.3：43.3，第一、三产业比重低，第二产业较之全国高出2.6个百分点，且第二产业中重工业比重大，特别是煤炭开采、石油加工、金属冶炼等高耗能行业，其产值一直占据全区规模以上工业企业总产值的70%、占重工业产值的80%。这些资源消耗型产业在带动宁夏经济发展的同时也呈现出了高耗能、低效益、重污染等问题。

　　3银川市城市低碳化的战略选择

　　3.1健全考核机制，使低碳发展同绿色GDP挂钩目前政府在进行年度绩效考核时多以GDP为考核指标体系，尤其注重GDP的增量而忽略了质量。银川市在建设低碳城市的过程中必须改变传统的考核体系，将低碳理念融入其中，把资源消耗、环境损害、生态效益等作为政府考核指标。对年耗能在5000吨标准煤以上的企业开展节能监察，明确责任目标、强化问责制度。让城市的低碳发展同绿色GDP挂钩、与绿色政绩挂钩。