关于我国传统城镇化和城市营销误区的反思

　　内容摘要：本文对我国城镇化与城市营销的发展进行了反思。传统城镇化的价值导向、发展方式、空间模式和治理机制都难以持续，城市营销在此进程中也存在诸多不足和误区，如片面强调经济建设目标、城市土地经营误区、追求短期效应、忽视内部受众、忽视规范化和正当性建设等。文章最后对城市营销的未来发展提出了展望。
　　关键词：城镇化城市营销反思
　　传统城镇化的反思
　　改革开放以来，我国城镇化一直保持加速发展的态势。在过去的三十多年里，中国取得了举世瞩目的经济社会发展成就，城镇化的支撑作用功不可没。然而，狂飙突进般的城镇化运动也滋生出大量的问题，如城乡生态环境恶化、土地低效利用、文化断层、社会矛盾激化、发展不协调等。一方面，盲目的造城运动导致城市空间无序扩张、"空城"、"鬼城"频现；另一方面，人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、贫富两极分化、公共卫生恶化、环境污染、生态破坏等"城市病"也日趋严重。显然，以"土地城市化"为核心特征的城镇化模式不可持续。新型城镇化命题的提出，实际也是对传统不可持续的城市化模式的一种反思和批判，具体表现在：
　　（一）城镇化价值导向的反思
　　传统的城镇化追求城市建成区规模扩张，是一种"土地城镇化"，而新型城镇化则是"以人为本"的价值回归，其核心价值命题是"农民市民化"。2012年，全国按照常住人口统计的城镇化率为52.57%，约7.179亿人；而享有城市公共服务的户籍人口仅占35.29%，仅约4.778亿人。同时，在过去的30多年里，我国城市人口增长了一倍多，而城市建成区面积却增加了近4倍，土地城镇化的速度明显高于人口城镇化。城镇化的核心要义是人的城镇化，是随着城镇化的发展，为人的自我价值实现提供均等化的机遇、为人的权益提供均等化的保障。最终消除城乡及城市内部的二元结构，实现公共服务的均等化和一体化，提升城乡居民的生活质量和幸福感。以往"化地不化人"畸形理念和"半城市化"的现实，加剧了二元差等的社会不公和社会阶层分化，遭到来自各界的尖锐批评。有关户籍制度、土地制度和社会保障制度改革呼声空前高涨，成为城镇化进程中进一步深化改革的中心议题。
　　（二）城镇化发展方式的反思
　　传统城镇化是"外延式"、"速度型"的发展方式，而新型城镇化则强调"内涵式"、"质量型"的发展转型。首先，传统城镇化过度依赖物质要素的驱动，片面追求经济发展目标和规模扩张，直至演变为"GDP崇拜"政绩观，流弊甚广。新型城镇化则要求"推动城镇化向质量提升转变"，强调在产业结构、就业方式、人居环境和社会保障等方面实现由"乡"到"城"的全面转型，体现效率与公平的统一以及经济、社会和环境的协调。其次，传统城镇化进程与工业化、信息化和农业现代化进程脱序。特别是城镇化滞后于工业化，已成为制约内需扩大、制约产业结构调整升级和工业化、信息化步伐的突出瓶颈（张立群，2013）。中共十八大报告提出了新型城镇化"四化协同"的战略重点，提出"推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展"的战略目标，进而实现创新驱动、产城互动和城乡统筹发展的新格局。其中，新型城镇化无疑是"四化协同"的战略枢纽和协同平台。此外，中共十八大还将生态文明建设纳入到国家发展战略的总体布局，对推进城镇化提出了新的要求。2012年底的中央经济工作会议也提出要把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。最后，新型城市化还要求传承和发展地区文化，走出千城一面、文化迷失的传统城镇化误区，通过文化的大发展和大繁荣，来强化区域特色和城市吸引力，并且有效增益城市的创意和创新能力。
　　（三）城镇化空间模式的反思
　　传统城镇化追求做大城市规模，盲目拓展新城，造城土地资源的低效利用和城市规模的无序扩张。而新型城镇化则强调构建合理的城市体系。十八大后的中央经济工作会议明确强调要"构建科学合理的城市格局，大中小城市、小城镇和城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应"，形成一个有机的城市网络体系，促进大中小城市和小城镇的协调发展。然而，现行区域和城市管理体制囿于制度性的行政区隔和行政等级，使得城市体系的优化特别是中小城市发展还面临种种的现实制约和挑战，亟待深化相关体制、机制改革来加以规范和保障。
　　（四）城镇化治理机制的反思
　　传统城镇化往往由政府强势主导推进，漠视市场的推动和调节作用。表面上看城镇化率提升快速，但实际上弊端丛生。一方面，扭曲了经济结构，造成产能严重过剩，严重制约了创新发展、产业升级和经济增长；另一方面，政府主导的"土地城镇化"或"被城镇化"，激化了许多社会矛盾。近20年来，群体性事件增加了10倍，其中因征地、拆迁和环境污染等利益冲突引发的群体性事件占80%以上，累积了巨大的社会风险。此外，政府主导的城镇化往往成为地方扩权渠道和筹资工具，导致地方土地财政依赖不断加剧，显性和隐性债务连年攀升。据估计2012年地方债务规模达15-18万亿人民币，形成巨大的债务风险，引发各界担忧。由于缺乏有效的监督体系，腐败现象也不断蔓延和加剧，严重削弱政府公信力。新型城镇化的本质特征是资源要素的集聚和优化配置，应发挥市场的主导作用，在土地供给、融资和环保等方面深化市场改革，形成良性的激励约束机制。同时，通过科学规划、制度供给和服务型政府的建设，来不断优化地方政府在新型城镇化进程中的引导作用。此外，还应加强治理创新，优化地区之间、部门之间和基层社区的治理机制，鼓励公私协作并创造条件让城乡居民参与城镇化过程的讨论和决策，最终形成"包容性增长"的良治格局。