土地产权制度与政策体系研究(2)

　　（4）土地政策缺乏稳定性。土地政策应该是长效性，持续性的，但是由于地方发展的需要，对于土地政策也不断变化。特别是领导班子换届较为频繁的地区，对于地方的规划更是容易发生变化，土地政策的不稳定性，使得农民生产积极性下降，农民的收益权利得不到保护。

　　3、对于地产权制度和土地政策的建议

　　（1）完善土地产权制度。对于土地产权制度只要是通过三方面的完善，一方面完善土地的相关法律，弥补法律漏洞。另一方面，应该规范管理土地的相关部分，尽量避免权利的交叉和重复，正如农村集体所有制下的土地，明确集体的范围。第三，对于土地的所有权和收益权进行严格划分，尤其是地方的收益权应进行严格的管理，限制地方任意卖地行为。

　　（2）提高土地利用率。国家应制定相关政策对于土地浪费严重的情况进行一定的处罚，并通过法律进行规范，同时国家对于提高土地利用率的个人或集体应进行一定程度的奖励。除此以外国家应该大力发展科技，培养相关人才，提高土地利用水平，节约土地。

　　（3）治理土地污染，保护土地生态。我国对于治理污染坚持“谁污染谁治理”的原则，这种事一种事后方式，对于我国现有污染土地来说可以使用，但是更重要的是防患于未然，对于未污染的土地进行保护，同时土地进行合理的规划，对于耕地，适时地给予休耕，是土地有一个恢复的时期。对于草场，逐渐减少过度放牧的现象。对于林地，禁止乱砍滥伐，同时鼓励在荒山、坡度较大的山上种植一些林木。

　　（4）建立第三方参与监督机制，保证公平。土地利用有社会性，因此，目前在研究土地资源管理监督问题时，不能仅局限在政府机构或现有政府机构之间进行内部监督，要重视建立第三方参与和监督机制。第一，应该建立有序的监督机制保障，将政府给予被征地的补偿款最大限度的下发到被征地者手中；第二，实现公平分配，土地补偿不仅仅算生活平均值还要对其给说相应的机会成本补偿，更好的保障人民的生活。

　　参考文献：

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