土地产权制度与政策体系研究

　　摘要：随着经济发展，土地成为一个热点问题，土地产权也相应的收到了人们的关注，原有的土地产权制度和相关政策在新时期受到了极大的挑战。本文从土地产权的概述入手，对于我们现行的土地产权制度及政策进行分析，找出目前土地产权制度和政策的不足和不到位的地方，从而提出合理的建议。

　　关键词：土地产权；土地产权制度；政策；建议

　　中图分类号：G642文献标识码：B文章编号：1002-7661（2013）24-005-01

　　一、土地产权制度的基本理论概述

　　土地产权制度是指一切经济主体对土地的关系以及由于经济主体对土地的关系而引起的不同经济主体之间的所有经济关系的总称，主要包括土地权能制度和土地收益制度，前者主要是指经济主体对土地采取某种行为的权利的制度，后者主要是经济主体行使他的这种权利所能得到的收益如何的制度。

　　二、我国土地产权制度和政策体系现状及问题

　　1、我国土地政策的现状

　　（1）农村土地流转制度规模迅速扩大。随着我国非农产业的发展和农村富余劳动力的大量流动，相当一部分农民己经从非农产业获得丰厚而稳定的收人，不再把土地视为谋生的主要手段，使土地流转规模逐步扩大。

　　（2）指标控制和分层次的土地规划体系基本形成。一是形成了指标加分区的土地利用规划模式；二是土地利用规划体系在内容上体现为土地利用总体规划、专项规划和土地利用规划设计三级结构。

　　（3）土地税收保持在较低水平。在土地开发环节，需要缴纳耕地。占用税；在土地转让环节，需要缴纳土地增值税、营业税、城建税及教育费附加、印花税、契税和企业所得税（或个人所得税）等7种税；在土地使用环节仅需缴纳城镇土地使用税。

　　2、土地产权制度和政策体系面临问题及建议

　　我国土地土地产权制度和政策体系面临问题。随着经济的发展，我国对于土地改革的力度也逐渐加强。但是我们也不能忽略土地问题越来越多这个问题，由于政策本体和政策环境等多方面因素，土地矛盾未从根本上解决。

　　（1）土地产权制度不完善。中国土地的所有权归中央所有，但经济上的所有权实际上大部分归地方政府所有。政府为了在任期内聚财建设，创造更多的业绩，就必须卖更多的地。在“多卖地、多收益、多政绩”的恶性循环中，建设用地的无序扩张，农民的权益得不到保护。

　　（2）土地资源没有得到很好的保护。我国目前土地资源浪费污染严重，沙漠化、水土流失的面积越来越严重，污水灌溉、污泥施肥等严重污染了土地，我国的湿地面积急剧减少，同时一些地区为了造房大量开发土地，但是房屋由于资金短缺中途停止建设，造成了土地的浪费。

　　（3）土地使用中存在不公平现象。由于土地征用的原则是政府自己制定的，同时征地也是由政府进行的，政府即当裁判又充当运动员，没有合理的限制，是政府随意征地。同时补偿不公平，上级政府对于征地给予一定的补偿，但是由于层层下拨，真正能到达农民手里的补偿款确实少之又少。同时补偿仅仅按生活平均值进行补偿，没有考虑到其他生活问题。