农机合作社在土地规模流转经营中的作用(2)

　　（二）努力解决好合作社在流转承包土地过程中遇到的问题

　　1.农民自身的因素。一是在认知上的问题。主要原因是对土地流转政策认识的不够明确。农民把地视为生命，认为只要有了土地，生活中的一切就有了保障，所以宁可粗放经营，也不愿将土地承包出去。流转行为严重不规范，表现为口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面形式协议内容不规范的多，规范的少等。二是地块零散。农户一般地块零散，如果把其中一块地流转出去后，其他地块还要自己耕种，付出同样的经历。三是农民大多具有机械。由于国家购机补贴政策的落实，农民自主购机热情高涨。那么如果将土地流转出去后，农业机械就会闲置，经济损失较大。

　　2.农机合作社因素：农机经营规模小。没有一定的规模经营，就谈不上效益，是一条众所周知的经济法则。农机化也不可能例外，这个问题如果不解决，将始终是制约农机化发展的重要障碍。若能将适当规模的土地统一起来，同时进行一种农机作业，那就会大大降低成本。研究规模经营问题，说到底还是土地流转问题，承包者承包权长久不变，但是经营权可以进行科学合理流转，这样才能规模经营推进农机化。

　　3.农民保障方面因素。我国农村的社会保障制度建立时间相对于城镇来说较晚，且保障项目不够完全，基础也很薄弱。因此在农村，拥有土地就等于拥有了社会保障和工作。由于当前农村社会保障项目待遇水平低下，农民又无法获得与城市的相同的社会保障，决定了农民不会那么轻易地离开珍贵的土地，仍然把土地是为最珍贵的。他们认为拥有了土地，就等于拥有了一切，即使外出打工或者在从事别的工作过程中没有赚到钱却还可以回来种地，依靠土地养老，心理踏实。所以农民即使从事了别的工作，宁可把土地进行粗放经营，也不愿意把土地转包出去。

　　4.农机利用率不高。购买农业机械，有个利用率的问题。如果购买农机是用来商品化服务的，那么这个问题就好解决。如果不是用来搞商品化服务赚钱的，只是自己一家用，尽管政府补贴了10%，或者30%，甚至60%，那么自己还会出一部分钱。如果利用率不高，在当前农村经济状况下，农民购置农机要算到买农机比养牛种田更合算，才会有更高的搞机械化的积极性。

　　四、农机合作社开展土地流转承包工作的益处

　　一是节约了资源，提高了效益。农机合作社统一经营土地后，克服了自给自足型小农经济生产模式，避免了大量农业机械的重复购置和闲置浪费，解放了生产力，提高了机械利用率。二是可以使农民增收。据统计，现在进入非农产业的务工农民已经达到两亿多人，农业的机械化生产可以把农村劳动力从繁忙的劳动中解放出来，拓宽了农民增加财富的途径。农机化的生产可以使农村人才充分发挥其作用。一个农户从收到种一般只需二三个小时，赢得了宝贵的农时，奠定了丰产的基础。机械化的生产在稳粮增收中的作用凸显。三是推动了农业社会化服务。随着不断进步的农机化生产，不仅农机装备结构不断优化，种植水平也有很大的提高。农机服务组织队伍不断壮大，很大程度上推动了农机服务业的发展。在形式上，农机社会化服务组织也在不断的创新，形成了许多新型的社会化服务组织，例如：农机大户、专业合作社、专业协会、作业公司等。四是节省了很大的农村劳动力资源，为实现农村劳动力转移创造了条件。五是促进了农民增收。农机使农村人才发挥其作用，解决了部分农村剩余劳动力的问题，农民们也通过农机组织增加了收入。

　　五、农机合作社开展土地规模流转经营的建议

　　农机合作社作为开展土地规模经营的载体，必须以稳定的土地承包关系为基础，这样才可以提高土地资源的合理利用率，促进农村经济的发展，使农民增加收入。，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，提升土地规模经营水平，促进经济、社会、生态效益全面提高，加快黑龙江省现代农业发展步伐。提出以下几点建议：

　　（一）加强宣传引导，提高农民认识

　　加大政策扶持力度。要加大支农项目资金整合力度，以委托有条件的农民专业合作社实施项目为主要形式，形成扶持农民专业合作社发展的合力，进一步提高扶持资金的数额，扩大扶持面；支持农民以土地承包经营权入股组建农村土地股份合作社，扶持各地根据本地主导产业组建专业联合社；建立农地产权交易市场，政府对流转行为进行规范。从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面对农户的土地流转行为进行了规范。对流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任等进行了明确。完善土地流转纠纷仲裁、调解机制。

　　（二）坚持政策扶持，调动农民积极性

　　新政策的不断推出大大降低了农机生产成本，进一步调动农民使用农机的积极性，加速农机化生产的发展。土地集中运作的能力增强了，农民才能真正认识到土地流转的益处，才能不断地推动农业种植的规模化，生产的标准化。

　　（三）坚持行政推动，强化组织指导

　　农机化生产组织已经逐渐成为推动农机化工作的重要内容，精心准备，部署想事，不断落实，通过各种宣传，有效的指导农民开展农机化生产。为加快农村土地流转规模经营奠定思想基础。

　　（四）坚持典型带动，培植市场主体

　　仔细总结成功经验并将其推广，使农机化生产不断发展壮大。同时还要不断地拓宽农民就业渠道，加快农村劳动力转移速度，完善、规范土地流转程序，加强机制体制管理等措施，有效地推动农机合作社承载土地规模经营步伐。

　　[参考文献]

　　[1]张立光.黑龙江省农机专业合作社发展对策研究[D].2008-04

　　[2]周景宇，陈长治.发展农机合作社推动农机化和土地规模经营[J].农业机械，2011（33）

　　[3]邹志君.农机合作社如何承载土地流转规模经营[J].农机使用与维修，2010（5）

　　[4]李月荣.如何发挥农机作业合作社在土地流转规模经营中的作用[J].农机使用与维修，2009（2）

　　[5]王文跃.引导农机合作社参与土地流转[J].农机科技推广，2010（3）