首都战略性新兴产业领军人才发展问题与对策研究

　　摘要：当前，首都战略性新兴产业人才队伍存在着高层次人才偏少、人才资源结构不合理、人才效能未能充分发挥等诸多问题，不能满足首都地区产业发展的人才实际需求。为促进首都战略性新兴产业领军人才成长和发展，本研究从强化人才顶层规划、完善人才培养、引进、评价机制、优化人才创业环境和提高人才服务能力六个方面提出了优化首都战略性新兴产业领军人才发展环境的政策建议。

　　关键词：战略性新兴产业领军人才发展现状对策

　　当前形势下，首都经济社会发展面临着严重的人口、资源和环境问题，迫切要求首都尽快调整产业结构、转变经济发展方式，走创新驱动的发展道路。为响应中央号召，将北京建设成为具有全球影响力的科技创新中心和国家战略性新兴产业策源地，促进首都率先实现创新驱动的发展格局，北京市将战略性新兴产业发展放到了重要的战略地位。

　　产业发展关键靠人才。近几年，首都战略性新兴产业发展面临着领军人才紧缺、人才结构不合理、效能未能充分发挥等问题。分析解决首都战略性新兴产业发展面临的人才问题，消除束缚首都战略性新兴产业人才成长与发展的制度性因素，加强首都战略性新兴产业领军人才队伍建设，是实现首都经济增长从主要依靠简单的劳动投入和资源环境投入，向主要依靠科技创新、产业创新、品牌创新、管理创新及体制机制创新的重要课题。

　　一、战略性新兴产业领军人才的内涵

　　“战略”一词最早是军事方面的概念，后被引申至政治和经济领域，其涵义演变为泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策。战略性产业是一国或一地区为实现其产业结构升级和优化而选定的对国民经济和社会发展具有重要意义的产业部门，是根据其经济技术发展水平及对未来经济技术发展变化的预见所确定的产业。战略性新兴产业是基于我国国情提出来的一个概念。作为战略性产业和新兴产业的深度结合，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

　　“领军”一词也是源于军事术语，原指带领军队集团作战的将帅。现在的“领军”一词多比喻在某个行业或集体中起领头作用。“领军人才”意指在某个行业或集体起领头作用的人才。领军人才是我国人才队伍中最杰出的群体，是具有典范作用和领军功能的核心人才，主要包括两院院士、政府特殊津贴高级专家、有突出贡献的中青年专家、学术和技术带头人以及国家级重大项目的负责人等，行业龙头企业的技术和管理带头人也属于领军人才的范畴。

　　战略性新兴产业领军人才是在战略性新兴产业领域内取得具有国际水平或国内先进的研究成果，对经济社会发展做出突出贡献，具有较强的管理能力和团队组织领导能力的创新创业人才。

　　二、首都战略性新兴产业领军人才发展现状

　　近年来，首都颁布了一系列针对高层次人才引进与培养的政策措施，并通过建立中关村人才特区及留学生创业园等方式大大促进了首都创新创业人才的发展。在这些政策的大力支持下，首都战略性新兴产业高端人才发展取得了重要成果，吸引了一大批诸如施一公、饶毅等高层次创新型领军人才，也吸引了如刘军（恒泰艾普）、谢良志（义翘神州）等一批海内外高层次创业型领军人才。

　　1.战略性新兴产业领军人才数量明显增加。近年，首都战略性新兴产业领军人才数量显著增加。以生物医药产业为例，2009年，北京共引进179名高端人才，在生物医药产业领域有“千人计划”5名、“海聚工程”11名、“高聚工程”12名。2012年，北京地区368名“海聚工程”入选者中，41%分布在生物医药领域。从这些数据增长情况看，北京生物医药领域领军人才数量显著增加。这些高端人才的集聚有效提升了北京生物医药研发生产能力，营造了生物医药产业创新发展的良好局面。

　　2.战略性新兴产业领军人才创新能力不断增强。发明专利是科技创新的重要标志，能反映出一个地区或单位的创新能力和创新水平。近十年来，北京生物医药产业的发明专利申请量、授权量稳居全国首位，自主创新能力领先全国。据统计，对比全国各省市，北京在生物医药领域发明专利的申请量、授权量均居全国首位。其中，申请量达34118件，远超排名第二上海的25150件；授权量达12372件，远高于排名第二山东的7627件。在丰富的科技智力资源优势的支撑下，北京战略性新兴产业的自主创新能力领先全国。

　　3.战略性新兴产业领军人才队伍较为年轻化。新兴产业需要其人才队伍的知识结构能顺应现代时代潮流，能站在现代科技前沿和产业领域发展前沿。从目前收集到的相关数据来看，首都战略性新兴产业领军人才队伍年龄结构较为年轻。以这两年“科技北京百名领军人才培养工程”入选人员为例，2012年27人入选人员平均年龄44岁，最年轻的仅38岁。2013年入选33名科技人才，最小36岁，最大51岁，平均年龄46.8岁。

　　三、首都战略性新兴产业领军人才队伍建设存在的问题

　　近年来，北京逐步优化了战略性新兴产业人才的发展环境，战略性新兴产业人才队伍建设取得了较大的进展。但与纽约、东京等世界城市相比，尤其是与首都战略性新兴产业快速发展对人才的巨大需求相比，首都战略性新兴产业人才队伍建设仍存在着诸多问题，体现在数量不足、结构不优及效能未能充分发挥等几个方面。

　　1.战略性新兴产业领军人才数量缺口较大。从目前人才资源分布来看，战略性新兴产业领域高端人才明显不足，一些关键技术的开发人才也很短缺，具有世界水平和世界影响力的科技领军人才尚不多，战略性新兴产业领军人才始终处于供不应求的状态。2011年，《北京市“十二五”时期人才发展规划》首次发布了北京市重点领域紧缺专门人才开发目录，涉及17个重点领域，并分行业明确了280多个专业需求，其中，能源资源、信息技术、现代制造、交通运输等领域所需紧缺人才最为广泛。

　　2.战略性新兴产业领军人才分布结构有待优化。从战略性新兴产业领军人才的分布情况来看，当前的很多高端研发人才都分布在高校与科研院所里，企业高层次研发人才要少得多、弱得多，一些高层次创新人才远离企业这一建设创新型国家的主战场。同时，高层次科技人才柔性向企业流动人数亦少，企业关键核心技术难以突破，企业创新能力有待提高，企业吸纳高层次人才空间仍很大。另一方面，尽管首都通过科技创新和教育创新培养了大量科技人才，也通过“海聚工程”、“高聚工程”等大型人才战略计划的吸收和培养了一批高端骨干人才，但总体上看，当前的战略性新兴产业人才结构还是不尽合理，高级人才比例偏低，高技能人才缺乏，急缺科技成果转化人员、市场推广人员、企业经营管理领军人才和技术攻关人才，这种不合理的人才分布已成为制约战略性新兴产业发展的重要因素。