福建地区林区伐区调查设计存在的问题及对策

　　摘要：指出了福建地区林区伐区调查设计工作经过多年发展，已逐步趋于规范化、制度化，但由于种种原因，伐区调查设计依然存在一些问题，严重影响了该区森林资源管理工作的正常开展。对福建地区林区伐区调查设计工作现状进行了分析，研究了其存在的主要问题，提出了解决问题的对策。

　　关键词：福建地区；伐区设计；问题；对策

　　收稿日期：20130527

　　作者简介：张日跑（1974—），男，福建龙岩人，助理工程师，主要从事林业采运与科研工作。中图分类号：S7文献标识码：A

　　文章编号：16749944（2013）07002802

　　1引言

　　林区伐区调查设计是森林资源源头管理的关键，是林业生产经营机构进行合法林业生产的主要内容，只有先进行林区伐区调查设计，才能够进行采取林木申请、进一步确定采伐范围和数量。同时，林区伐区调查设计也是伐区拨交验收的主要依据，是落实采伐限额、控制森林资源消耗，对森林资源进行合理配置和科学利用资源的重要手段。近年来，福建地区林区伐区调查设计工作经过多年发展，已逐步趋于规范化、制度化，但由于种种原因，伐区调查设计质量管理制度科学化、系统化、长效化的体系尚未形成，加上监督管理方式乏力，伐区调查设计质量问题依然层出不穷，致使林区伐区调查设计管理制度设置初衷未能实现，无法有效控制森林资源的非正常消耗行为，林木产品税金大量流失，严重影响了该区森林资源管理工作的正常开展。因此，重新梳理伐区调查设计工作相关制度建设，加强伐区调查设计质量的管理监督，进一步提高该区林区伐区调查设计的精度，是保证福建地区林业生产健康、持续发展的重要内容，也是进一步提高森林资源保护和合理利用能力的根本工作。

　　2伐区调查设计存在的问题

　　福建地区林区伐区调查设计工作经过多年发展，已逐步趋于规范化、制度化，但由于种种原因，伐区调查设计问题依然存在。

　　2.1伐区调查设计地区发展不均衡

　　虽然福建地区林区伐区调查设计工作已经过多年发展，各项管理工作已逐步趋于规范化、制度化，形成了较为完善的管理体系，但由于历史原因，福建地区林区伐区调查设计依然存在地区发展不均衡的问题，其中，较为突出的就是技术力量和管理水平在不同的地区表现出不一样的发展水平，经济发展区好于经济欠发达区，组建较早的林业局要好于组建较晚的林业局，专职的森林调查队往往又比兼职森林调查队好。

　　2.2伐区调查设计缺乏整体规划

　　部分地区在进行伐区定点时，为了完成下达的额定生产任务，没有对伐区进行整体的科学规划和合理配置伐区，而是采取了设计一片采伐一片的无规划、不合理的生产管理方式，导致了林区伐区管理混乱，伐区安排不科学不合理，贻误了林区合理的采伐时间，无法形成对市场良好的调控能力。

　　2.3现有的机构体制制约了伐区调查设计工作的开展

　　一般情况下，林区伐区调查设计单位都是国家事业编制单位，享受国家政策性拨款，监管单位也属于该类型的单位，对伐区调查设计进行监督时，一方面害怕影响部门之间的关系；另一方面，即使在检查中发现问题，也会形成“内部处理”意见，有意无意地对结果进行大事化小，小事化了的现象，无法形成直接的利害监督关系，极大影响了伐区调查设计工作质量。同时，当前福建地区林区伐区调查设计较注重伐后的集中抽查监督，有些地方即使较为注重在伐前检查，往往也囿于管理和监督体制问题，检查过程流于形式，无法保证伐区调查设计检查监督结果。同时，由于现有管理形式要求，检测伐区的蓄积量一般多采用伐根的办法而造成可用数表缺乏，套用数表与现实情况不相符导致结果产生偏差。

　　2.4现有技术手段、设备及配套经费补充渠道未理顺

　　随着社会经济的快速发展，伐区调查设计管理水平也应当随之登上一个更高的台阶。但当前，福建地区伐区调查设计的技术水平虽然较以往有了极大的进展，但与经济社会、科学技术的发展速度相比，依然处于较低水平，设备更新经费缺欠严重、检查工作经费开支渠道缺乏，严重制约了伐区调查设计的开展。

　　2.5伐区调查设计中瞒测现象严重，与实际情况明显不符

　　从每木检尺情况来看，发现调查设计中对木材的瞒测现象普遍，一片伐区有时漏测甚至达到百株以上，瞒测瞒算现象严重。造成上述现象的原因，不外乎有以下几点：首先，伐区调查设计人员责任心不强，工作态度不端正，工作过程中马虎、粗心，对检尺马虎不做记录，造成漏测；其次，调查设计人员处于某种意识或目的，对大径级木材有意不测而形成了瞒测；第三，外业作业时有检尺划线作记，但在内业时不参与计算，造成漏测。这样做一方面有利于确保蓄积量调查精度，为木材经营者降低了木材径级规格，二是达到减少相关税费缴纳的目的。