整体性治理视域下工会枢纽型社会组织建设策略研究(3)

　　（三）构筑协商关系，实现向上联合

　　有学者通过分析整体性治理的政治与行政领导的构成性质，提出“整体政府”治理结构表现为等级式与协商式两种表现形式，又称为“联合岬（Joined-up-ness）”。[12]显然，适应全球化、信息化和网络化的发展趋势，组织结构也要进行扁平化变革，部门间的关系正更多地由等级式向协商式转变。所以，整体性治理制度化策略的“上”指的是对上级的承担责任以及组织目标的自上而下设定，通过目标分享、公共服务协议等途径来形成一种新的责任和激励机制，实现与上级部门的“联合”。

　　工会枢纽型社会组织建设，就需要各级工会组织与上级工会及行政组织之间构建一种“协商”关系，通过创新各种点对点、相互吸引、形式多样、形式松散协商模式，使双方的信息交流更加稳定，利益诉求更加一致、合作形式更加紧密、协作平台更加具体。这样交织横向的协商行动线，就会逐渐打破传统的纵向的权力线，使工会组织的“协商式”与“等级式”能够有效叠加，实现工会组织的网络组织节点的枢纽作用。

　　（四）创新服务形式，实现向下联合

　　整体性治理制度化策略中的向“下”整合，具体指的通过联合磋商、顾客参与、共享顾客关注点敏锐地发现公众偏好和社会问题并能迅速作出回应，这是以顾客需求为服务宗旨的一种新公共服务的供给方式。

　　工会枢纽型社会组织建设，枢纽作用的发挥需要改被动服务为主动服务，针对职工诉求具有多样性、重复性、阶段性、差异性等特点，不但要继续利用传统的自上而下的“领导联系群众通道”，让工会干部把工作重心下移，把着力点放在基层一线，密切同群众的联系，了解民情，体察民意。同时，更要借助信息技术，建立自下而上的“职工意愿反映通道”。尤其是在个人话语权将大大提高的Web2.0革新时代，人们将不再单单通过浏览器获取信息，将从被动地接收互联网信息向主动创造互联网信息发展，每个人都个性化地存在，每个人都融入到一个在线生活圈，现实与网络的界限开始打通。这就要求改变以前工会收集职工意见和建议的主要做法，将合理化建议征集、召开座谈会等传统方式转变为在企业及工会内网开通并激活“员工内部论坛”的方式，通过有效的管理、引导、疏通，让职工把各自关心的问题和对企业、工会管理的意见建议通过论坛展现出来，全面、真实、动态地反映广大职工的利益诉求。

　　（五）建构主动型价值，实现动态联合

　　如果把前四个维度看作是静态维度，那么，工会主动型的价值与伦理文化则可以看作是实现工会枢纽型社会组织建设的动态维度，而且是最为关键的。在整体性治理理论看来，部门组织结构的重组，增加信息科技、人力资源管理、企划的单位以形成包括功能性与整合性的新组织，并充分结合信息科技所带来的效率与效能，也并非困难之事。但是如何达成整体性组织的运作目标，必须先有民主政治高度责任感的行政人员，依靠他们主动积极而非被动响应的文官来负责规划、调整、执行的责任，才能引导建立有为有守的整体性治理。[11]88-89

　　对工会枢纽型社会组织建设来说，确保工会干部的素质及具有道德感、主动服务精神的价值观，将远比采用各种管理措施来增进效率更为有效。一是通过以成就感为核心，结合年资、绩效和待遇平衡构成有效的激励体系，通过制度性的不断学习，掌握多变的职工需求、新信息技能，筛选并培育具有道德感、责任感、主动性的工会干部。二是通过多种形式，激励工会干部树立强烈的创新意识和服务意识，让工会干部要走出“自我循环”，走出“表面文章”，主动地参与到企业的生产经营中去，走进职工的心灵中去，充分回应职工的多种需求。

　　参考文献：

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