有关中标机电产品退税的政策解读(2)

　　（5）2009～2011年。作为增值税转制的配套政策，进口设备免税和外资企业采购国产设备退税政策停止执行（财税[2008]170号）。

　　（6）2012年至今。2012年7月1日起。对中标退税的国际金融组织及外国政府的范围、退税产品目录、申报资料和期限、退税申报系统等作了调整升级。“不退即征”政策寿终正寝（财税[2012]39号）。

　　从中标机电产品退税政策在不同阶段的变化中我们可以看出，国家在制定政策的过程中充分利用了税收这一经济杠杆，针对不同的经济形式采取不同的税收政策。这种灵活的税收政策适应改革开放的经济形势的需要，对促进经济的发展起到了较大的推动作用。

　　三、在中标退税办理过程中，加强对相关政策法规的理解

　　（1）企业要对退税政策及其变化要实时了解并研判。政策一般总是具有连续性的。企业要把政策划分为一个个时段，根据不同时段的政策变化，一定要在申报期内、有针对性的办理退税申报。去年可以退税的，今年未必继续退，反之亦然。

　　（2）中标退税除涉及到其本身的政策，还与一般出口退税、纳税申报及发票认证、海关税则、国际招投标业务、进口业务、银行结算、退税申报系统操作等相关政策有密切联系。譬如，一般出口退税会受退税率变化的制约，而中标退税则不受制约，全额退税，在退税申报系统中要据此对退税率作强制调整。再譬如，招标公司出具的中标证明清单，要与中标合同中的产品名称一致、与供货商开具并已认证的增值税发票的产品名称一致、与海关税则中指定的产品关码一致。凡此种种，都需要对关联政策有一定的了解，才可使退税顺利申报。

　　四、从政策的具体执行来看，也引发了我们几点反思

　　1.中标机电产品退税政策缺少严密性

　　例如税务部门在执行政策的过程中严格按照文件的规定，以中标通知书的时间作为判断不同时期中标机电产品能否享受退税政策的依据，这样使一些跨越政策时段、合同执行期较长的中标机电产品项目在新的退税政策调整后不再能享受税收优惠的待遇（这些项目中不乏国家的一些重点工程项目），这实际上是非常不公平的，人为的造成了同类企业税收待遇上的不平等。如果国家在制定政策时能充分考虑政策执行上的严密性，允许同一中标机电产品项目在其合同履行过程中按不同的时段享受相同的退税政策，会使我们的税收政策更合理，更严密。

　　2.中标机电产品退税政策不连续

　　由于我们的退税政策在几年中改了又改，使得一些外国企业的投资业务在立项时依据的税收政策和项目启动后执行的税收政策可能完全不一致，这一方面容易出现各种税务纠纷，另一方面也会造成国际上对中国税收政策的误解，影响外国企业对国内投资的积极性。而我们如果想在国际上塑造一个充满吸引力的生气勃勃的国家形象，就必须从立法上提高要求，保持经济政策一定时期的连续性和稳定性。

　　3.在“不退即征”政策上有失谨慎

　　更多地站在一般进出口退免税和打击偷漏税的政策立场，而没有考虑到企业由此造成的损失和不公平，也没有考虑到中标机电产品退税的特殊性，给中标退税政策造成误读。这样的规定不尽合理，在实践中也受到了企业的质疑。幸好2012年取消了这一政策。

　　以上是笔者对关于中标机电产品退税的一些政策解读。它来源于实践，亦回归于实践。希望对从事中标机电产品退税的企业财务人员有所启发。