关于农村基层党组织建设的思路与对策(2)

　　3、加强农村基层党组织建设，是推动科学发展的根本保证。坚持科学发展观，以人为本，推进经济科学发展的重点和难点都在农村。而农村基层组织担负着联系群众、组织群众，把党和国家的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党和国家各项工作在农村的具体组织者、推动者和实践者。

　　4、加强农村基层党组织建设，是促进社会和谐的需要。构建社会主义和谐社会本身就是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。而加快构建社会主义和谐社会，推进经济平稳较快增长，广大的农村地区，是我们开展工作的主战场，村级组织则是我们推进工作最基本的基本途径、更是重要的依靠力量。我们必须加强农村基层组织建设，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，发挥基层组织的作用，让矛盾消解于基层。因为，只有干群齐心协力、团结奋进，才能将各项工作落到实处，才能形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的大好局面，才能使全社会呈现出“公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的清新气象。

　　三、加强农村基层党组织建设的思路与对策

　　加强农村基层党组织建设必须按照科学发展观的要求，与时俱进，不断创新，既要努力营造有利于农村党建的“大气候”，又要精心培育每一个基层组织的“小环境”，使之形成一个具有不断完善自身功能、充满生机活力的良性运行机制。

　　1、积极探索和改进农村基层干部的选拔和管理方式，逐步建立和健全农村基层党组织的良性运行机制

　　应进一步更新用人观念，完善选人、用人机制。在村干部的选拔中，先由党员和群众分别推荐，在党内选举支委成员，这样选人的视野会更开阔，选出的人群众基础会更深厚。在农村党支部和村委会换届选举时，对应先让拟任党支部书记的人选参加村委会的选举，获得群众认可后，再将其推荐为支书人选，参加基层党内选举；如果选不上村委主任，说明群众信任程度低，就不宜推荐为村支部书记人选。

　　2、应进一步推进农村基层党组织的规范化建设。建议尽快制订下发关于农村基层组织建设的条例，就农村党支部的地位、职责、任务、选拔和淘汰、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定，使党支部的各项活动有章可循，从而形成一个进出有序、激励与约束并存的良性运行机制。

　　3、从机制上确保农村党组织和党员的先进性。所谓“三个代表”的要求就是农村党员必须是农村先进生产力、先进文化和群众利益的代表，所谓“开放”的理念，就是把农村党组织看作是一个开放的系统，保持系统内外的良性循环和新陈代谢，从而始终保持党组织的代表性和党员的先进性，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，使党组织和党员始终保持着勃勃生机。

　　（二）进一步建立和完善对村干部的激励和约束机制，防止村官腐败，促其奋发向上

　　农村基层党组织就像一个生命有机体一样，既要有外界供应养分作为动力来源，同时也需要强壮自身，以抗御各种疾病的侵袭，两者缺一不可。

　　1、建立和完善科学的激励机制。

　　1.1精神激励；对于在工作中取得成效的村干部由上级党委要给予一定的嘉奖，对成效平平甚至失职渎职或出现重大失误的村干部，则应给与给予适当的批评以至处罚。

　　1.2物质激励。村主要干部的报酬数额应合理解决，一般应为当地农民人均纯收入的1-2倍，并应采取措施保证按时足额发放。一些地方实行的村干部“结构工资制”，就是一种很好的激励手段。

　　2、加强和完善对村干部的约束。对农村党员干部，除继续坚持加强教育外，应着力在建立和完善约束机制上下功夫，切实加强监督。

　　2.1上级监督。乡镇党委可通过定期审计村财务账目、组织考评等多种手段，把问题发现并解决在萌芽状态。

　　2.2群众监督。切实落实民主评议党员制度，至少每年进行一次，对完全失去群众信任的党员予以劝退或清除出党，以纯洁组织，提高战斗力。

　　2.3内部监督。推行和完善村民议事会和党员议事会制度，重大事项经集体讨论决定，财务支出改革“一支笔”审批制度，避免因个别人权力过分集中形成的诸多弊端。

　　（三）农村基层党组织应顺应市场经济体制的要求，在改革和探索中，拓展自己的活动领域和工作渠道，强化党组织的整体功能。

　　1、适应农村社会生产力发展的客观要求，积极组织和发展农村社会化服务组织和其它经济合作组织，变指挥为科学的引导，变管理为服务。通过为农民提供产前、产中和产后的各种服务，把农民的分散生产经营与集体规划结合起来，把家庭小生产与社会大市场联接起来，从而取得领导和组织农民的主动权。

　　2、改进基层党组织的领导体制和活动方式。

　　2.1适应农村市场经济体制的要求，建立起以党支部为核心，村民委员会、社会化服务组织为依托的农村领导新体制。农村党支部书记作为村民委员会主任候选人，经村民投票选举方可产生；党小组长同样要作为村民小组长候选人，经村民认可后才能任职。这样使党组织权力化的领导方式取得法律化的力量支持，使党组织深深植根于群众之中，进而扩大党的群众基础，巩固党的领导地位。

　　2.2是适时调整组织设置。着力抓好农村基层组织建设，适时调整党组织的设置，拓展党组织的活动领域。如有针对性地开展一些诸如“党员科技致富示范户”、“党员对口帮扶”、“党员奉献日”等活动，建立各种不同形式的党员活动载体，使党的活动与农民群众的生产和社会活动有机地融为一体，从而长久地保持党组织的生机和活力。