树立“大档案”管理理念 实现档案信息资源社会共享(2)

　　一是有利于激活档案资源的合理配置。坚持档案工作中“区域覆盖”、“就近服务”的原则，将各种门类和载体的档案集中到区档案馆进一步规范保管，能使社会物质文化和档案信息资源得到稳妥合理的配置，便于综合利用。

　　二是有利于更好拓展社会服务功能档案系统中建立的诸如“文档服务中心”、“档案服务站”等服务机构，其根本目的就是利用档案资源更好地服务社会，方便群众。而实行“多档合一”、“档出一门”，就可以达到行政上的统一管理、业务上整体划一。做到“进一家门查找，盖一个章一条龙服务”，避免利用者来回奔波，四处查找。同时，也能更好地提升档案部门的管理水平，密切与有关部门的和谐关系，走上公众化服务的路子。

　　三是有利于提升科学管理层次。档案的规范化、科学化、信息化、制度化管理受客观基础影响，需要一定的保管条件和行政措施，而区档案馆有这方面的优势，其他各单位档案室则没有。将各种门类和载体的档案集中到区档案馆进行统一管理，可以充分利用档案资源，最大限度地对档案资源进行严格管理和安全保护。

　　四是有利于节约财政开支和建设成本。“大档案”建设，可以有效地避免重复建设和投资，把工作重点和高端技术集中在区档案馆的资源建设和发展上。

　　五是有利于发挥档案资源的集聚效应。区档案馆作为“保管档案的基地”和“利用档案的中心”，通过“大档案”建设，一方面使档案资源集中，真正实现“基地”和“中心”的优势地位。另一方面，可以发挥作为综合档案馆在硬件、人才、科学化管理等方面的专长，使档案资源最大限度地得到有效保护和利用。

　　五、我区“大档案”建设的趋势走向

　　整合档案资源，实现“大档案”管理，充分发挥区档案馆的综合主体职能，是我区档案事业兴旺发达的必由之路。外地区也有这方面的成功经验和做法。据《中国档案报》2004年6月14日报道：经广东省省委、省政府批准、深圳市城建档案馆并入该市档案局（馆）。这一举措进一步理顺了档案工作的管理体制和运行机制，克服了政出多门、多头管理的弊病，有利于档案部门的管理和档案资源的整合，实现档案信息资源的共享，节约了档案日常管理各方面的投入，较好地发挥档案的社会效益和经济效益。2005年11月安徽省太和县档案资料由县综合档案馆统一管理的成功模式被中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚作了批示，要求各级档案部门借鉴其经验和做法。

　　综上所述，从发挥资源优势，建设台儿庄“大档案”的战略高度出发，我们必须深化档案行政管理体制改革，打破条块分割、多头管理的现行格局，使档案管理体制和运行机制服从和服务于经济发展大局，服务于社会大众。通过档案资源的聚集和整合，使档案资源最大限度、快速高效地为经济建设和社会发展服务。为此，笔者建议：

　　1.统筹规划，理顺关系。要建立多档合一、档出一门的新体制，规范档案工作行政业务工作体系。区档案局作为全区档案事业的行政管理部门，要进一步强化主体地位，对各部门的档案机构有着真正意义上的业务指导关系

　　2.整合资源，通力协作。档案法第十一条规定：机关、团体、企事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向区档案馆移交档案。因此，有关专业部门要服务大局，讲求合作，将所保存的档案分期分批地移交到区档案馆，以进一步整合档案资源，使区档案馆真正成为门类齐全，结构合理，管理科学的档案资源中心。

　　3.完善制度，方便群众。档案信息资源的集聚和共享，涉及“安全原则”，档案行政管理部门必须综合考虑，精心规划。要制定完善的移交和操作章程，既要对进馆的各类档案拥有支配的主体法人单位合法利益加以保护，对利用者利用档案的行为加以规范，同时又要方便和利于群众，发挥出最大效益，

　　4.主次兼顾，合理调配。区档案馆作为保管档案的基地、利用档案的中心，它的高效运作能够体现我区档案工作的丰硕成果和管理水平。其主体地位应当得到肯定和巩固，而基层档案室则起着储蓄库的作用。一方面集中搞好区馆工作，加强区档案馆的软硬件建设，为大档案创造良好的条件和外部环境。另一方面，又要加强各单位综合档案室的建设。基层档案室是档案馆馆藏资源的补充，要充分发挥基层档案室的储蓄库作用。