新中国成立以来农村土地政策的思考(2)

　　3.土地流转的政策目标没有实现。①流转的土地政策目标有两条：一是稳定土地承包关系，二是发展适度规模经营。从现实的情况看稳定土地承包关系的效果要高于规模经营的效果，实现土地规模经营这样一个目标还有很长得路要走。②土地流转政策很容易受到惠农政策的影响。例如，粮食承包直补按承包耕地或者粮食播种面积来补，有土地就有补助，这个时候大家都不太愿意流转。③土地流转过程中政府的积极性高于农民的积极性，政府推动土地流转的时候常常会侵犯农民的土地承包权。④非耕地承包的运行矛盾比较突出，最重要的矛盾是在四荒地占有不公平的矛盾，因为四荒地不是按家庭、按人口分配的，是按照招标或者其他的方式，强调效率优先。林地的承包不仅有不公平的问题还存在着看法森林的风险。

　　四进一步完善农村土地承包政策的改革建议

　　1.完善最严格的耕地保护制度。第一，守住底线18亿亩，坚决控制。根据“十一五”规划纲要，到2010年末，全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。第二，拓宽视线。100亿亩的农用地，比如草地、山地、林地，这都可以生产木本的粮食、油料、棉花可以解决问题。同时可以通过沙漠的治理扩展耕地，例如新疆和田地区沙漠开垦耕地26万亩相当于一个中等县的农业用地。

　　2.家庭承包的土地应该按照集体所有，农民永佃，完善财产权，进一步来稳定农户的承包经营权，并作为一个财产权纳入私有产权的范围并给予一定的保护。

　　3.效率优先，兼顾公平。严格林木的保护这样的原则来进一步完善非耕地特别是林地的改革。

　　4.推动流转制度建设，克服非政策目标影响下的流转。“依法、自愿、有偿”六字原则“依法”原则坚持的很不够，多数没有依法按规定程序流转、没有依法签订规范合同、没有依法报批备案，基本上处于混乱无序、放任自流状态，埋下了不少纠纷隐患。

　　参考文献

　　[1]彭俊平，王文滋.新中国党的农村土地政策述论[J].理论导刊，2002（11）：33-36

　　[2]叶新莉，张冬冬.中国共产党土地政策的历史考察[J].创新，2008（9）：149-151

　　[3]胡穗.论中国共产党制定农村土地政策的历史经验[J].湖南师范大学社会科学学报，2007（1）：12-17.（下转第51页）

　　[4]中共中央文献研究室，国务院发展研究中心.新时期农业和农村工作重要文献选编[M].北京：中共中央文献出版社，1992

　　[5]丁关良.土地承包经营权基本问题研究[M].杭州：浙江大学出版社，2007