新中国成立以来农村土地政策的思考

　　摘要：土地问题是农业问题中的重中之重，合理的土地政策有利于推动农村经济的发展。新中国成立以来，我国的土地政策不断变化，分析土地政策的历史演变、总结规律、发现新问题并提出相应的建议对农村今后发展具有重要的意义。

　　关键词：土地政策；历史演变；新问题；改革建议

　　【中图分类号】F301【文献标识码】A【文章编号】1671-1297（2013）03-0012-01

　　一建国以来农村土地政策的演变

　　建国以来，我国农村土地政策不断变化，根据农村土地政策的演变过程，本文分成以下几个历史时期对土地政策进行描述与评价。首先，建立农民土地私有制（1949-1952年）这个时期的土地政策是没收地主土地，把农村土地平均分配给农民。农村土地制度的特点是：土地所有权和经营权高度地统一于农民，农民既是土地的所有者，又是土地的自由经营者。这个时期农业生产快速发展，超过了历史最好水平。其次，实行农业合作化（1953-1978年）。农业合作化过程被分为三个阶段：一是互助组；二是初级农业合作社；三是高级合作社。这一时期，农业生产得到进一步发展。在全国在遭受严重自然灾害的情况下主要农作物产量仍然保持持续增长的势头。再次，高级农业生产合作社和人民公社。各高级社的全部生产资料归公社所有，劳动力和产品也由公社统一调配使用，农村土地制度完全具有了公有性质。但是，农业合作化和人民公社化进程过快，脱离了我国农村生产力发展的客观实际，限制和束缚了土地制度的优化和农业生产的增长。再加上农业连年遭受自然灾害，导致农业生产急剧下降，粮食等农副产品供应严重不足。再次，建立联产承包责任制（1978年至今）1980年9月，中共中央下发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知，指出要加强农业生产责任制，肯定了包产到户，并要求在一定时间内得到稳定。2002年通过的《中华人民共和国农村土地承包法》把家庭承包经营制度中比较成熟的做法以法律形式固定下来。至此，基本上实现了以联产承包责任制为中心的农村经济体制改革。

　　二农村土地政策演变总结

　　总结60年的农村土地政策，可以发现一些规律：只有当农村土地政策符合经济发展规律时，农村的生产生活才能顺利进行。首先，土地所有权和使用权分离。从以上三个阶段农村土地政策来看，土地改革和高级社、人民公社时期把土地所有权和使用权高度统一，明显地束缚了农村生产力的发展，而实现土地所有权和使用权分离的初级社时期和家庭承包经营制时期是农村生产力得到发展的时期。其次，农户是农村土地的微观产权主体。无论是土地改革还是家庭承包经营制，都是以土地分到农户的变革推动了我国农业生产的发展。最后，土地经营由分散到集中。土地由分散占有到相对集中占有是土地制度发展的趋势。从我国土地制度的演变可以看出，我国农村土地制度的发展也顺应这一发展趋势。

　　三农村土地承包政策运行的新问题

　　1.最严格的耕地保护制度，没有能抑制耕地持续减少，从根本上动摇农民土地承包经营权稳定。耕地减少除了灾毁、生态退耕、农业结构调整等因素外，建设占用是主要因素。

　　2.土地调整面临压力，影响承包权稳定。①起点不公，容易引发土地调整。②国家征收、新农村建设中占用引发的土地调整。③土地调整或者农田的标准化建设当中引发的土地调整。④农业招商引资的活动引发的土地调整。⑤公社体制下的习惯，干部配置资源的欲望。