论依法治校思想在高校管理中的运用

　　摘要：依法治校是构建和谐校园，维护校园稳定的基础性工作。坚持依法治校，首先要建立、健全社会主义教育法制，完善学校的规章制度，使学校的治理工作做到有法可依；其次，要通过普法教育，使管理层有依法治校的管理理念，使被管理者有依法维权的法治观念；再次，就是要加大监督力度，建立和完善有效保障师生权利的救济机制。

　　关键词：依法治校；法治；良法；校园稳定

　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：（2013）02-0065-04

　　一、依法治校对维护校园稳定的意义

　　依法治国是我国的一项基本国策。而依法治国在教育领域的具体落实就是要做到依法治校。所谓依法治校，是指“依照法律对学校的各项事务进行管理，其目标就是要依法理顺政府与学校的关系、在落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局”。

　　维护校园安全稳定，是建设和谐校园的基础性工作。只有校园安全稳定，学校的各项工作才能正常进行，学校也才能获得全面的、协调的和可持续的发展。如果校园矛盾激化、事故频发、秩序混乱，建设和谐校园只能成为一种空想。而维护校园安全稳定，必须注重规范学校的办学行为，建立良好的校风、教风和学风，提高师生抵制各种不良信息影响的自觉性与能力；预防和化解校园纠纷，防止校园暴力事件的发生；建立和完善学校的各项安全管理制度，开展安全教育，及时消除安全隐患和其他不稳定因素；制定校园突发事件的应急处理预案，及时妥善处理突发事件，避免损失扩大；与政府、社会、家庭建立起维护校园安全稳定的联动机制，配合有关方面治理好校园周边环境，防止社会不法分子对师生进行滋扰和侵害。而这一系列工作的展开，都离不开法律。通过依法治校，运用法律、法规和学校的各种规章制度，预防纠纷和事故的发生，不断化解矛盾与冲突，弥合裂痕，整合校园资源，维护校园秩序，就能以文明、理性、平和的方式消除校园不稳定、不和谐因素，形成人心安定、秩序井然、教学相长的和谐局面。

　　二、当前高校在坚持依法治校、维护校园稳定工作中存在的主要问题

　　近几年来，随着以法治国的逐步推进，我国高校在依法治校工作方面有了一定的进展，取得了很大的成绩。但是，仍然存在以下一些问题：

　　（一）教育法制不完善，学校的各种规章制度不够健全

　　改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，我国教育法制建设取得了长足进展。国家有关机关先后制定了《教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位条例》、《学生伤害事故处理办法》、《高等学校学生管理规定》等一系列法律、法规，促进了我国教育的法制化。但是我国的教育法制仍很不完善，具体表现在以下四个方面：

　　1.规范高等教育的某些法律仍然缺位

　　比如：我国目前还未制定综合性的校园安全法等。

　　2.关于高校与学生之间的法律关系的性质，法律尚无明确规定

　　学术界对此问题的研究也欠深入，尚未达成普遍的共识。

　　3.我国现行关于高等教育的法律、法规，部门利益保护色彩较浓

　　一般多强调教育行政主管部门和高校的权力，而忽视对弱势群体即教师和学生合法权益的保护，严重影响教育法律、法规的权威性。

　　4.某些学校制定的规章制度与我国现行的法律、法规存在冲突

　　长期以来，由于个别高校的管理层法律意识淡薄，对有关问题研究不够深入，以致其所制定的规章制度与全国人大及其常委会制定的法律、法规存在着严重冲突，导致学校在诉讼过程中屡屡败诉。

　　（二）依法治校的主体法制观念淡薄

　　“依法治校的主体，是指以各种方式参加到教育法律关系中，并在其中享受权利，承担义务的当事人。”它不仅包括在教育行政法律关系中，作为管理一方的教育行政部门和学校，还包括处于被管理地位的教师和学生。虽然这几年来国家一直在进行普法宣传，但在现实生活中，无论是教育行政部门和学校，还是教师和学生，他们的法制观念普遍都很淡薄，这主要体现在以下两个方面：